“渔利”工程招投标 水利系统腐败窝案近年频发

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在一个小型水库除险加固工程中，区水利局原局长、副局长公开向建设方索贿。这是河南省南阳市检察院最近破获的一起案件。结合以往一些典型案例，如江西省九江市涉及158人，贵州省黔东南州涉及5个县33人，可以看出，从水利工程招标频繁的“赢利”中，有权力的官员已经逐渐成为常态。我们以前提到水利系统时，很多人认为是“廉政”，没有“油水”可捞。但为什么近年来工程腐败案件频繁发生？

市长的留言板挖出了水利“蝗虫”

“2013年底，当我们浏览市长留言板时，我们注意到一条消息，指责彭丽坑水库水管研究所所长高洪生在水库除险加固工程中向建设方索贿。”河南省南阳市卧龙区检察院反贪局副局长沙告诉记者。

随后，警方联系了住院的记者张森林(化名)。据张森林介绍，彭丽坑水库除险加固期间，高洪生四次向张森林索要40多万元。根据警官的分析，高洪生多次厚颜无耻地索贿，这不应该仅仅是他个人行为从他的职责和职权到水利工程的一般特征。

卧龙区检察院反腐败工作负责人杜高表示，从招标到工程款支付到工程验收，每一个项目都需要经过“一把手”多次签字认可。高洪生只是水库管理处的处长，所以他不应该有这么大的权力。“一把手”是建党的首要公关对象。结果，卧龙区水利局局长杜道静出现在调查人员的视线中。

2014年4月，卧龙区检察院决定对杜道静立案侦查。经卧龙区法院审理，发现卧龙区水利局局长杜道静利用职务之便，收受涉案人员10余人及财物19万元，为其中标水利工程提供便利，最终被判处有期徒刑8年6个月。

此外，经核实，卧龙区水利局“二把手”赵国君利用职务之便收受贿赂10多万元，被判处有期徒刑6年6个月。

事发后，高洪生主动供认犯罪事实，主动收回所有赃款，并自首。考虑到犯罪性质、犯罪数额、认罪态度等量刑情节，法院免除了他的刑事处罚。

“窝腐案”为何频频出现在“清水屯”

值得注意的是，近年来，水利系统官员利用工程招投标和腐败现象屡见不鲜。从“一把手”到普通干部，都从水利工程中获利，涉案人员158人，收缴赃款7600多万元。以江西省九江市水利局原党委书记、局长裴木春为首的水利系统腐败案尤为令人震惊。

“水利系统出现这样一个‘窝腐案’，与它在水利工程中的强大背景有很大关系。”负责卧龙区检察院反腐败工作的杜高检察官告诉记者。

一些业内人士告诉记者，以前提到水利系统的时候，很多人都认为是一个“廉政”，没有“油水”可捞。然而，随着近年来国家对水利工程的重视，每年都有大量专项资金用于水库综合治理、河道疏浚、大坝加固等工程。同时，水利建设项目需要经过很多环节，如层层审批、施工资质审查、工程监理等，几乎每个环节都需要水利系统的“深度参与”。为了获得这块“唐僧肉”，一些工程相关方自然需要官员来“修理”水利系统。

江西省福州市检察院共查处21起案件，涉案人员24人，贵州省黔东南州共查处5个县33人，湖北省荆门市检察院开展水利系统贪污贿赂犯罪专项整治，深入“水利蝗虫”。共查处贪污贿赂犯罪案件13起，涉案金额200多万元...

据卧龙区检察院反贪局副局长沙介绍，在水利工程建设中，存在着“工作不合格，合格的不工作”的现象。建立一定的水利工程招标资格门槛的目的是为了保证工程建设的质量。然而，为了得到这个项目，一些没有施工资质的公司被挂靠在“合格”公司的名下。为了得到这个项目并赚钱，他们需要做一些工作——水利局。

去年查处的九江水利系统案件表明，长期以来，九江水利建设公司通过所谓的“专业代理人”参与水利工程招标，非法取得水利工程，然后将中标的工程卖给其他水利公司牟利。从2005年开始，如果施工队想投标九江的水利工程，他们必须打电话给九江水利建设公司，水利建设公司将从中获利。

“水利工程的建设资金都是经过批准的，自筹资金很少。建设方在这个领域赚钱非常实际，愿意在这个领域做项目。水利局在项目招标中处于甲方的地位。让谁赢得了投标有很大的发言权。”金博达律师事务所建设工程部首席律师王卫国对记者表示，他常年从事水利工程评标工作。

治理“顽疾”有赖于制度

“大多数时候，承包商并没有故意向他行贿，而是通常给他送去35万。作为水利局的局长，我没有注意加强自身修养，筑起一道防线，慢慢地进入了建设方的‘陷阱’。”负责审理杜道静案件的卧龙区人民法院刑事法庭法官姜南告诉记者。

卧龙区检察院反贪局副局长沙表示，作为“一把手”，水利局局长在水利工程方面权力过大，单位内部监督力度不够。杜道静多次收受涉案建设方的财物，为其承包工程提供便利，水利局的单位和工作人员按其意愿进行了处理。团队成员之间没有有效的约束，单位员工有时会和“一把手”一起违法乱纪。

据他说，作为甲方水利工程的水利局，它有很大的权力来决定谁能中标。当“和尚太多，粥太少”时，工程项目中出现“腐败”就不足为奇了。此外，一些水利工程必须全年进行，这自然成为一个“热点”。

“绝对的权力导致绝对的腐败。水利工程招标应更加市场化，公开招标，减少腐败现象的发生。”王卫国告诉《经济信息日报》。据他说，一些水利工程招标的施工资质门槛太高，很少有企业能够达到要求。为了承接项目，不合格的企业将以合格企业的名义投标。为了成功中标，自然有必要“指”水利局。

“水利工程招标应当公开透明，建立完善的监督机制。另外，要建立企业黑名单制度，将行贿企业排除在招标范围之外。打破水利工程招投标的腐败，制度建设必须跟上。”郑州大学公共管理学院社会学博士、专门研究腐败的岳雷说。

“要消除水利工程领域的腐败，根本的是要改革现行的财政体制，让更多的社会监督力量参与进来。”来自郑州大学公共管理学院的范教授告诉记者，他从事反腐败研究多年。据她介绍，在目前的金融体系下，地方政府的权力比财权更大。一般财政转移支付资金不足以支付地方政府支出，水利工程资金作为专项资金拨付缺乏地方政府和社会力量的监督，容易被水利局“一把手”违法违规挪作他用。