破解养老金“双轨制”难题：制度建设是关键

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社会高度关注的养老金“整合”改革终于有了明确的时间表。14日，国务院宣布，决定从2014年10月1日起改革机关事业单位职工养老保险制度，这意味着近4000万机关事业单位职工将告别“免费缴费”时代。

在全面深化改革的背景下，养老金改革“并轨”决定的宣布，为实现养老金公平迈出了关键一步。一方面，这一关键步骤并不容易，凸显了中央政府回应社会期望、促进养老公平的决心；另一方面，改革刚刚起步，仍有一系列配套制度和政策亟待完善和完善，以确保改革的稳步推进和顺利落地。

作为改革的“硬骨头”，解决养老金“双轨制”问题一直是社会关注的焦点。现行的政府机关事业单位退休制度已经实施了近60年，养老金“双轨制”已经实施了20多年。政府机构和企业之间的养老待遇差距很难改革。早在20世纪90年代，一些地方和行业就开始探索事业单位养老保险改革。2008年，国务院还决定广东等五省市先行试点，但由于自下而上的探索，难以取得很大进展。

要解决这个改革问题，我们必须有一个顶层设计，从上到下推进。国务院宣布的改革决定显示了中央政府进行真正改革的决心。“一个统一、五个同步”的改革理念突出了改革的系统性和协调性，全面平衡了改革前后的各种关系，如强调机构改革与事业单位改革同步进行，避免了事业单位退休制度改革单独带来的失衡；重点是在全国同步实施改革，以确保改革的顺利进行。

目前，社会各界对改革都有很高的期望，如何保证并购的顺利进行非常重要。从目前的计划来看，为了保证工作的顺利进行，改革后的新养老金标准与目前的水平不会有太大的不同，其中职业年金将发挥关键作用。目前，企业年金制度建设与实际需求之间仍存在较大差距。如果企业年金的“软硬件”建设不及时到位，改革就不能顺利推进。

鉴于改革涉及到国家公务员、医生、教师、科研人员等群体的切身利益，各地区、各行业、各单位应尽快制定更具体、更详细的实施方案，以“老办法为老办法，新办法为新办法，中国人逐步过渡”为目标。原则分类已经完善到位。什么样的政策适用于不同的类别，如何支付费用，以及如何计算养老金，都必须有具体的操作标准。改革的资金来源也需要明确，以确保改革的顺利过渡。同时，要注意平衡各方利益，落实提高企业退休人员和城乡居民基本养老金标准等措施，以确保合并顺利进行，确保人人都有一个安全的晚年。