国家下发意见构建公共文化服务 文化惠民带来百姓红利

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中新网1月22日电(记者何媛)据《中国之声》报道，中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于加快建设现代公共文化服务体系的意见》，明确了公共文化服务的范围、具体内容和实施标准。

基本文化权益“包罗万象”，“老老少少都是穷人”已成为扶贫的准确目标。公共图书馆、非文物建筑和历史遗址公共博物馆等设施免费开放，并鼓励降低商演和电影票价...仔细阅读这份文件将会在未来的文化生活中给人们带来许多好处。

在河南省商丘市王戈村，三姐妹王桂芝正在县艺术团的专家指导下排练歌剧。三姐妹从小就喜欢歌剧，但农村条件有限，所以几乎不可能学会唱歌剧。自2013年以来，商丘集团美术馆开展了“教你一招”活动，允许文艺工作者在社区和学校开展“教你一招”活动，实现了三姐妹的童年梦想。

王桂芝:通常我喜欢唱歌剧，但是我唱得不好。这位专家来指导，他们中的一些人(非常)优秀。

商丘艺术博物馆的免费教学活动是一种政府公共文化服务。《关于加快现代公共文化服务体系建设的意见》明确提出，到2020年，基本建成便捷、高效、基本、公平的覆盖城乡的现代公共文化服务体系。首先，让我们数一数人们能享受到什么样的“公共文化服务”。

中国提供公共文化服务的主要机构包括图书馆、美术馆、文化馆、博物馆、美术馆等。人们可以享受的公共文化服务的主要内容是阅读书籍和报纸，看电影和电视，去剧院，以及群众文化和体育活动。

然而，受经济发展水平的影响，我国不同地区和群体享有的公共文化服务有很大差异。2013年，全国人均文化事业支出为38.99元，中部地区仅为23.58元，仅达到平均水平的60%。《意见》的核心是“公共文化服务均等化”。文化部副部长杨志进表示，均等化是为了弥补不足，划定底线。

杨志:一是根据城乡常住人口变化，统筹城乡公共文化设施布局和资金保障。第二，区域平等促进了革命老区、少数民族地区和贫困地区公共文化建设的跨越式发展。第三，老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女和儿童是公共文化服务的重点对象。

《意见》为能够收看和收听多套电视和广播节目的人以及可以免费使用哪些公共文化设施的人的权利和利益制定了全国统一的基本标准。例如，每学期应向中小学提供两部爱国主义教育电影；为农村人口提供电影放映服务，必须保证三分之一的电影为国产电影，上映时间不得超过2年；很明显，公共图书馆、文化中心、公共博物馆和美术馆，除了文物和建筑遗址，都应该免费开放；鼓励商演和电影院安排低成本放映。

人们应该如何反馈他们对文化服务的满意度？在《意见》中，明确提出引入第三方机构进行评估，让公众打分，公众满意度差的要通报批评。

中国传媒大学文化发展研究所所长周帆:过去，书店在农村设立，电影和表演送给普通人。然而，普通人是否喜欢看电视并不由任何人控制。《意见》明确指出，此类公共文化产品的质量应由群众决定。政府做了这些事情，但是人民不满意，所以有必要有一个中介组织来检查问卷。

“钱”这个词对于文化服务和文化产品与服务的基础设施建设是不可或缺的。《意见》首次明确，各地要按照常住人口比例将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算；同时，要衡量未来领导干部的政绩，就要加入公共文化服务评价指标。

2014年，文化、体育和媒体方面的国家一般公共预算支出达到2753亿英镑，比2011年增加860亿英镑。虽然文化投资逐年增加，但总额仍然很小。“十二五”前三年，文化事业支出仍不到国家财政总支出的0.4%。《意见》首次明确提出，县级以上政府应当将基本公共文化服务保障资金纳入预算，确保当地常住居民享受基本公共文化服务。在这方面，财政部教育文化司司长赵露认为，应首先明确中央和地方的支出责任。

赵露:公共文化服务体系建设主要在基层，涉及五个层面的财政。如何保证资金的落实，就要合理、科学地确定各级财政的支出责任。在西部地区，中央政府在公共文化上的投资占80%多一点。中心区域是50-50。东部省份主要根据绩效进行奖励和支持。

长期以来，一些地方政府只追求gdp增长，轻视文化发展。如何确保人们享受的文化服务能够付诸实践？《意见》提出，将制定政府公共文化服务评估指标，作为评估领导班子和领导干部政绩的重要内容。

周帆:公共文化的财政支出包括在国家预算中，这是根据居民人口的比例规定的。如果你想在经济上少给钱，你不能。如果比例低于国家规定的比例，你应该承担法律责任。此外，该标准明确规定了我们应该享受多少空间，人均拥有多少本书，以及每年有多少活动不应少于一次。这些都做不到，地方领导人也无能为力。