土改试点方案正式出炉 试点工作将于2017年底完成

本篇文章1215字，读完约3分钟

期待已久的土地改革试点计划终于出台了。

1月10日晚，中央电视台发布消息称，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于农村土地征收、集体管理建设用地入市和宅基地制度改革的意见》(以下简称《意见》)，标志着我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。

关于此次土地改革的主要任务，国土资源部部长、国家土地督察长蒋大明在接受新华社采访时表示，土地改革的主要任务有四个:完善征地制度，建立农村集体建设用地的市场准入制度，改革和完善农村宅基地制度，建立国家、集体和个人兼顾的土地增值收益分配机制，合理增加个人收入。

2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《意见》，会上提出了土地改革的“三条底线”:不改变土地公有制性质、不突破耕地红线、不损害农民利益的“三条底线”试点有序推进。

本次发布的《意见》指出，针对征地范围过大、程序不规范、被征地农民保障机制不完善等问题，有必要缩小征地范围，探索建立征地目录，严格界定公共利益用地范围。许多专家认为，“缩小征地范围”和“严格界定公共利益用地范围”是本意见的亮点。

“长期以来，中国的土地使用存在一些违规现象。在一些地方，存在着公共设施用地被用于商业建设的现象。严格界定公益性土地的范围，将对规范土地使用起到一定的规范作用。”河南农业大学经济学教授刘淇在接受《中国产经新闻》采访时表示，土地征收范围能否缩小，取决于十八届三中全会是否提出了“建立城乡建设用地统一市场”的构想，以及“农村集体建设用地和国有土地能否平等进入市场”。

十八届三中全会提出建立统一的城乡建设用地市场。在符合规划和用途控制的前提下，农村集体管理建设用地允许出售、出租和入股，实行与国有土地相同的市场、相同的权利和相同的价格。缩小征地范围，规范征地程序，完善合理、规范、多元化的被征地农民保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公有土地配置。

中国《土地管理法》明确规定，“农村集体建设用地不得用于非农建设”。但在现实中，许多土地征用是用于商业建设，这与现行法律相冲突。去年，《土地管理法》修正案草案最初被列入2014年全国人大常委会的立法计划，但最终没有出现在议程上。

该试点方案指出，试点涉及突破相关法律法规，国务院需要征得全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律法规。这消除了试点项目有序推进的法律障碍。

此外，本次试点选择坚持小规模试点，主要安排在新型城镇化综合试点和农村改革试点地区，并选择了一批有基础和条件的县或县级市进行试点，试点严格限于法律授权的县(市)。非试点地区不应盲目攀比，擅自行动，以确保试点的封闭运行和风险可控。

"这表明政府在推进速度上仍然很谨慎."根据刘淇的分析，土地改革几千年来一直是一个大问题，关系到政府和农民的关系。如果处理不好，可能会出现混乱。因此，有必要先试点，然后在大胆的改革下慢慢推进。

蒋大明表示，土地改革试点工作将于2017年底完成。