三年滚动财政规划实施 促进政府决策眼光放长远

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中国正式开始实施中期财务计划管理。

国务院近日发布了《关于实施中期财务规划管理的意见》(以下简称《意见》)，明确我国实施中期财务规划管理。财政部门会同各部门研究和预测未来三年的主要财政收支，研究规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目的政策目标、运行机制和评价方法，通过逐年更新滚动管理，加强财政规划对年度预算的约束。

中央财经大学财经学院院长王拥军在接受《国家商报》采访时表示，目前的年度预算只能进行小幅调整，管理僵化，无法实现资源的合理配置。“财政支出不仅要看钱，还要看前景。没有中期规划，就不可能从根本上解决财政支出控制问题。”

费用的增加在一年内不得固定

中国目前的政府预算是年度预算，规定了一年的政府收支计划。然而，这种预算制度在编制和执行方面缺乏远见。支出政策主要是基于对当前问题的考虑，财政支出是“碎片化”和不可持续的。最典型的问题是“突然花钱”。

中长期财政规划主要针对一些现行财政支出政策的分散性和不可持续性。从政策内容和运行机制上找出原因，并提出解决问题的改革措施。

根据《意见》，各部门应树立中期财政的观念，增加支出的建议必须与中期财政规划挂钩。持续政策的制定应统筹考虑多年和可持续发展。

根据《意见》要求，中期财务规划以三年滚动方式编制，第一年规划约束对应年度预算，下两年规划指引对应年度预算。年度预算实施后，未来两年计划将及时调整，并增加年度计划，形成新一轮中期财务规划。

财政部预算司有关负责人介绍，“中期财政计划是在对未来3至5年主要财政收支进行分析和预测的基础上，编制的跨年度财政收支计划。”

本《意见》关于中期财政的内容主要包括:预测未来财政收支，分析当前财政收支政策，制定财政收支政策改革方案，测算改革后的财政收支。

关于财政资金沉淀问题，由于各种原因，《意见》要求对安排的财政资金进行沉淀分析。

王拥军说，中长期财政预测未来的收入和支出。例如，政府投资基础设施项目往往需要5~10年才能完成，竣工后的维护和运营也需要花钱，这远远超出了年度预算的范围，需要通过中期财务规划进行预测和安排。

减少新的沉淀资金

在财政支出政策方面，财政部门应与相关部门共同梳理规划期内的重大改革、支出政策和支出项目，列出年度工作任务和时间节点，建立预算绩效评价机制，加大结转结余资金的清理力度，减少新增沉淀资金。

在债务管理方面，财政部门应根据财政收支和政府债务风险预测，合理确定财政赤字规模、政府债务限额等风险控制目标，将债务分类纳入预算管理，建立债务风险预警和应急机制。

当前，我国财政可持续发展面临财政收入增长率下降、支出结构固化僵化等挑战。王拥军表示，中期滚动预算的主要优势在于将政府政策的可持续性评估纳入预算过程，从而促使预算制定者不断权衡各种政策的利弊，并与资源的可得性充分协调，在此基础上做出明智的选择，优先考虑预算中要采取的各种政策和措施。

“三年滚动财务计划的编制有助于约束政府的短期决策行为。”财政部金融司司长刘尚希表示，地方短期行为严重，前瞻性预算不足。引入中期财政规划，通过财政手段编制三年财政规划，可以从更长远的角度促进政府的决策和部署，有助于更好地约束政府支出。

财政部表示，下一步将在编制2015年至2017年国家财政计划的基础上，更新2016年至2018年的国家财政计划，并指导各部门和各地开展中期财政计划管理。