GDP增速目标下调不影响稳增长

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这两次会议开得很紧，许多省份的经济增长率没有达到预期目标。在这种背景下，降低gdp增长率不仅是一个理性而明智的举措，也是转变方式、调整结构的意义所在。增长放缓是否会影响稳定增长的质量，后续评估机制如何跟进，成为舆论关注的焦点-

最近，在不同的地方举行了两次会议。在新常态下，如何确定国内生产总值增长目标成为各界关注的焦点。

经过梳理，记者发现，与2014年的增长目标相比，两会召开的省、自治区、直辖市都不同程度地降低了gdp增长目标，上海甚至没有在政府工作报告中设定具体的gdp增长目标。

相关专家表示，各地区降低gdp增长目标是积极适应新经济常态的具体体现。国内生产总值增长目标的下调与稳定增长并不矛盾，但有利于把转移支付和结构调整放在更加重要的位置。

经济增长目标普遍降低

截至1月26日，北京、天津、上海、河北等地相继召开了两会。根据各地公布的成绩单，2014年，除西藏gdp预计增长12%，与2014年初设定的增长计划目标持平外，其他省份预计不会完成增长计划目标。其中，重庆gdp增长10.9%，比预期增速低0.1个百分点；宁夏同比增长8%，比预期低2个百分点。

在确定2015年国民经济和社会发展目标时，许多省份积极降低了国内生产总值增长目标。其中，北京预计增长7%，比2014年实际增长率低0.3个百分点，比2014年预期增长率低0.5个百分点；天津预计增长9%，比2014年实际增长率低1个百分点，比预期增长率低2个百分点。与2014年实际增长率和预期增长率相比，河北、重庆、陕西等地的增长目标也有不同程度的下调。

国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军在接受《经济日报》记者采访时表示，目前，中国经济增长仍面临较大的下行压力，经济增长速度仍处于转型期。各地下调国内生产总值增长目标，体现了尊重经济发展规律，顺应宏观经济发展趋势。根据2014年的成绩单，随着中国经济向新常态的转变，各地的经济增长速度都有所放缓。许多省份未能实现2014年的增长目标。在这种情况下，各地要根据经济形势的变化调整增长目标，使发展目标更加现实。

CCID区域经济研究中心总经理黄磊分析说，目前全球经济复苏乏力，发达国家和新兴经济体短期内难以有引人注目的表现；从国内情况看，各省面临巨大的转型压力，政府很难更加注重推进结构优化、科技创新和改善民生。从这个意义上讲，降低gdp增长目标将为结构调整创造更好的条件。

缓慢的速度不会影响稳定的增长

有人担心各地经济增长目标下调可能导致各省经济增长放缓，这将在很大程度上给宏观经济带来更大的下行压力，甚至影响稳定增长目标的实现。

“稳定增长并不意味着经济增长率必须保持在一个特定的值，而是说经济应该在一个合理的范围内运行。”李佐军在接受《经济日报》采访时表示，稳定增长意味着稳定就业、稳定物价、防范和控制风险、平衡就业、物价和风险，为进一步深化改革、转变经济发展方式、提高经济效益和质量、实现经济社会健康可持续发展创造条件。

李佐军表示，当前宏观经济下行压力主要来自全球经济形势的变化、中国经济结构的转型和改革的深化。我们不应该因为地方预期增长目标的微调而担心稳增长，而应该抓住经济运行在合理区间的机遇，加快转移方式和结构调整。

"各地gdp增长目标的降低与稳定增长并不矛盾."中国投资咨询公司宏观经济研究员白指出，“不仅仅是gdp”和“稳定增长”之间的平衡在于投资项目和配套产业的选择。地方政府可以把重点放在民生工程和基础设施建设上，使投资能够促进经济发展，为经济社会持续健康发展奠定坚实基础。

值得注意的是，陕西、宁夏等中西部省份也下调了经济增长目标。有人担心，中西部地区正处于快速发展、赶超东部地区的战略机遇期，经济增长放缓可能会进一步拉大中西部省份与东部地区的发展差距。

李佐军表示，虽然中西部省份gdp增长目标有所放缓，但实际增速仍高于东部省份；此外，中西部地区具有较好的资源优势，工业化和城市化仍有较大的空。与东部地区的差距不会因为增长目标的微调而扩大。

实现东、中、西部地区的协调发展，并不意味着中西部地区一定要赶上东部地区李佐军指出，中西部一些地区受区位条件的制约，不可能完全赶上东部地区。因此，中西部地区应充分发挥自身优势，努力形成自己的实际竞争力特色。

白说，目前，国家仍将通过资金、人才等政策促进中西部地区的发展，促进区域协调发展；同时，在国家“一带一路”等战略理念的推动下，中西部地区仍有广阔的发展空间。

考核指标应以调整结构为依据

在上海的《政府工作报告》中，没有明确的2015年国内生产总值增长目标，但在科技创新投资、城镇登记失业率和环境保护投资方面提出了明确的数字目标。这是我省政府工作报告中第一次没有明确的增长目标。

"这种做法是向前迈出的重要一步。"李佐军说，多年来，中国一直把gdp视为英雄，这导致许多地方简单地把“经济社会发展目标”理解为“经济发展速度目标”，这带来了许多问题。在经济发展新常态下，对经济社会发展的理解不应局限于冰冷的gdp规模和速度，而应更多地关注生态环境、民生需求等指标。

李佐军认为，当前，中央政府要处理好经济发展的质与量的关系，把握好稳定增长和结构调整的平衡，这就要求今后要相应调整考核制度，使各地真正把“转移方式和结构调整放在更加重要的位置上”。

李佐军建议，在新的评估体系中，结构优化和转移模式指标应放在更加突出的位置，并提高这些指标在评估体系中的权重；同时，改革考核方式，充分利用先进的技术手段，改变过去只考核下级、上级的做法，通过民主评议实现全面考核。

“考核体系中指标比重的变化已经出现在领导干部的发展观上。”白指出，自从中央政府提出不要光靠gdp来说英雄之后，地方政府纷纷降低经济增长目标。中国应加快探索和建立以民生、环保和高新技术产业发展为重点的指标体系，推动地方政府转变发展方式和战略。

"评估指标的实施也非常重要."黄磊强调，不按gdp说英雄，并不意味着不想要gdp，也不意味着没有对干部的考核。因此，在确定新的考核体系后，应进一步加强考核指标的实施。否则，评估制度改革所发挥的作用将大大降低。