沪国资改革破局 推动集团公司整体上市

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作为国有资产改革的重要城市，上海正在为2015年的上海国有企业改革绘制蓝图。上海市国资委主任徐贻波27日向NPC代表汇报时表示，今年上海国有企业改革主要集中在四个方面:一是国有资产流动平台的规范运行和一些国有资产流动项目的实质性启动。二是推进集团公司整体上市，发展混合所有制。三是推进国有企业改革、转型和创新的双轮驱动，为上海建设成为具有全球影响力的科技创新中心发挥作用。第四，要建立长效激励约束机制，在国有企业实行任期合同制管理，推进国有企业领导人员薪酬制度改革。

值得注意的是，上海的混合所有制改革应该主要由上市公司来实现。徐贻波透露，在国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)发布相关股权激励方案后，上海国资将加快推进股权激励。记者从上海市国资委了解到，华谊集团、益电集团和电气集团近日都提出了整体上市的建议，其中华谊集团已经正式开始整体上市。

作为上海国有资产改革的重要组成部分，建立国有资产流动平台无疑是2015年上海版改革的重点。徐贻波表示，平台公司的具体定位是“两个主体一个渠道”，即国有资本运营的主体、国有企业持股的主体和国有资产进退的渠道。一方面，通过移动平台的建设，SASAC的行政之手从企业的市场化运作中分离出来；另一方面，通过资本运营平台产生的收入，可以更好地投资基础设施建设和民生保障。

“2014年，上海推动了上海郭盛集团和上海国际集团的战略转型。郭盛专注于工业，而国际集团则关注金融和工业。2015年，部分国有企业的股权将转移到两大平台，开始国有移动平台的实质性运营。”他说。

记者了解到，目前，上海地方国有资产总额约为12万亿元，约占上海固定资产投资和税收的20%，占中国地方国有资产总额的1/10，营业收入的1/8和利润的1/5。这是一个当之无愧的地方国有资本镇。2014年，上海出台了24项国有企业改革配套规定，推进了80多个市场化改革和重组项目，总资产超过1600亿元。

“国有企业改革必须首先改革国有资产监督管理委员会的监督部门。发挥国有资产流动平台的作用，完善“SASAC负责资本监管、平台公司负责资本运营、企业集团负责日常运营”的工作模式上海市副市长周波27日在上海市第十四届人民代表大会第三次会议特别审议会上说。

在这方面，徐贻波也承认，从目前的情况来看，国有企业的改革必须首先改革SASAC，因为SASAC管理得越来越广泛，而所谓的管事管理资产和一切。“例如，2014年，上海绿地集团在中国房地产业排名第一。如果SASAC按照传统限制它，只能做房地产，绿地就不会成为轨道交通新的业务增长点。”他说。