国资委专家：近十项国企改革方案有望率先出台

本篇文章3709字，读完约9分钟

国有资产监督管理委员会研究中心副主任彭建国说

预计将首先推出近十项国有企业改革计划

这份报纸

酝酿了一年多的国有企业改革于2015年进入关键时期。随着大多数“1+n”改革方案在春节前出台，《中国证券报》记者近日采访了国务院国有资产监督管理委员会研究中心副主任彭建国，就当前国有企业改革的进展以及2015年改革的重点、方向和面临的问题进行了采访。他认为，虽然2014年没有出台重大政策，但在国有资产改革的各个方面做了更多的技术工作，为2015年出台和实施政策奠定了坚实的基础。目前，深化国有企业改革的指导意见和八九个相关配套文件已经成熟，有望率先出台。一场真正的大改革即将开始。届时，地方国有企业改革将取得更大进展，中央企业试点会议将在总结第一批经验的基础上启动第二批试点。在改革开放的这一年，可以说资本市场迎来了千载难逢的大好机遇。

国有企业改革取得六大进展

中国证券报:今年是十八届三中全会决定调整国有企业改革一周年。今年的改革取得了什么进展？据报道，一些顶级设计方案将在春节前发布。目前可以推出哪些计划？

彭建国:十八届三中全会提出全面深化改革，可以说是开局之年。今年的改革取得了很大进展。

首先，要深入学习、准确理解和全面把握三中全会决定和习近平总书记一系列重要讲话精神，统一思想认识。特别是在新一轮国有企业改革的大方向上，“新一轮民营化”、“国退民进”、“国有企业全面退出竞争领域”、“美女优先结婚”等错误观念和速度比较、盲目刮风、政治秀等错误倾向逐步得到纠正。

二是在机构设置和人员配备上，中央全面深化改革领导小组建设。Xi总书记亲自负责并设立了一个办公室。国有资产监督管理委员会等部门也相应成立了深化改革领导小组及其办公室；随后，国务院成立了国有企业改革领导小组，其办公室设在国有资产监督管理委员会(SASAC)，并建立了一个控制机制，以“指导、协调和提醒”各部门、各地区和中央企业提出的改革政策、措施和方案。

第三，进行了深入的调查研究。全面深化改革是一项非常宏大的社会系统工程。在它推出之前有许多研究工作要做。有必要了解现状、家庭背景、存在的问题、矛盾和未来的发展趋势。中央深化改革办公室组织专门研究小组对相关地区和企业进行实地调研。

第四，在顶层设计方面，目前国有企业的改革主要体现在顶层设计和摸着石头过河的结合上，所以非常重视顶层设计。原计划于2014年底启动，但由于全国形势复杂、困难，非常重要，时间进度要服从质量，各方面都在抓紧赶在春节前启动。顶层设计以“1+n”的形式呈现，即深化国有企业改革的总体指导意见和30、40个相关方面的改革配套文件。目前，深化国有企业改革的指导意见和八九个相关配套文件已逐步成熟，有望率先出台。部分方案已上报国务院改革办公室，经讨论通过后，将上报中央深化改革办公室讨论。应该说，大部分方案已经达成共识，没有太大争议。

第五，地方版的国有企业改革蜂拥而出。第一个在上海推出后，已经推出了20多个。然而，有更多的说法，但相对较少的黄金含量。

第六，提出、启动并制定了首批中央企业四项改革试点方案。这四项改革包括发展混合所有制经济、重组国有资本投资公司、授权董事会以及向中央企业派出纪律检查小组。目前，该方案已分发给企业，并将正式实施。

员工持股首先被引导，然后被推开

中国证券报:国有资产监督管理委员会(SASAC)近日审议了《关于混合所有制企业试行职工持股的指导意见》，这意味着经过前四次改革试点后，将选择部分混合所有制中央企业进行试点。哪些企业和员工符合试点条件？推进员工持股应注意哪些问题？

彭建国:员工持股必须先试点，然后再推开。可以由原试点企业实施，也可以自行实施。在国家顶层设计层面，首先要明确可以从事员工持股的企业范围，明确企业条件，主要是竞争性业务、规范化治理和市场化运作。因此，垄断地区的企业和从事政策性业务的企业不能从事员工持股。第二，就持股范围而言，不可能进行完全持股和平均化，不可能将国有资产作为福利进行分配，不可能进行mbo。员工持股应倾向于技术骨干和管理骨干。与此同时，应该严格限制持股员工的数量。第三，员工持股应以增资扩股为基础，员工可以依法以现金或知识产权等无形资产出资，不得采取低价折股、发行股票、预付资本等方式。第四，不允许员工承诺年度股息回报或设定回购条款，不允许持股员工先获得股息收入。企业破产重组和清算时，不得优先向职工股东分配财产。第五，禁止从事关联交易和利益转移。第六，严格问责。

真正有效的混合应该从三个方面进行

中国证券报:随着2015年一系列顶层设计方案的发布，一股混合所有制改革的浪潮正从中央政府向地方政府蔓延。针对目前存在的不愿混合、不敢混合、不能混合等问题，如何才能真正实现有效混合？混合改革的最终目标是上市还是整体上市？

彭建国:大多数国有企业都对混合改革充满热情和希望。国有企业混合改革对国有企业高管有两个最大的好处:一是混合改革后，国家对企业的管理控制将被削弱，企业高管的独立权力将更大；第二，混合改革后，员工可以持有股份，高级管理层将持有更多股份。

改革有底线和红线，底线是坚持基本经济制度，红线是防止国有资产流失。尤其是国有资产流失是一条高压线。在国有企业反腐败、高压的形势下，谁敢碰这条线，谁就一定会被杀。因此，在顶层设计发布之前，红线不清楚，他们不敢碰红线，所以“不敢混”的情况确实存在。国家的顶层设计是划定一个不能混变的圈，即否定列表，这样圈外的大多数企业可以混变，圈内的少数企业不能混变。

要实现真正有效的混业经营，要注意三个方面:一是规范的混业经营，即规范的制度、规范的运作和规范的操作，以防止利益转移和国有资产流失最终损害企业的发展。第二，优势组合，即通过优势组合实现优势互补和人民共同进步，即“国有企业实力+民营企业活力”=“混合企业竞争力”。第三是有机混合，也就是说，它不是物理混合，而是化学式的有机组合。混合后，内部结构和运行机制已经完全改变。混合后，企业不应该在混合前找到原来的甲或乙，而是一个全新的丙

上市是混合改革的一种重要形式，也是许多企业追求的目标，因为上市可以带来扩大融资渠道、提高品牌声誉、规范企业管理等效益。，这有利于企业的快速发展，同时也给企业高管带来丰厚的薪酬激励。然而，上市渠道毕竟相对狭窄。混合改革的最终目标是转变企业机制，促进企业发展。

商业范畴是混合改革的主战场

中国证券报:据报道，中央企业的分类最终将分为商业类和公益类。你为什么把前三个类别变成两个类别？112家中央企业将如何划分？分类改革完成后，中央企业是否会迎来一个重大的重组过程？

彭建国:中央企业一般分为商业类和公益类，但实际上，它们最终分为三类，即商业类、商业类和公益类，即公共服务类。商业类是指具有竞争力的企业，目标是完全市场化，保持和增加价值；第二类企业是指具有特殊功能，同时具有市场化和社会化目标的企业；公共福利是完全社会化的目标。商业企业是混合所有制改革的主战场。在此之前，像石油和电网这样属于垄断性质的企业，我认为它们属于商业二类，它们的混合改革应该分为商业部门。国有企业的混合改革不仅需要一个企业和一项政策，而且需要每个企业部门的改革战略，这应由具体的企业来执行。

关于分类改革的方案，大家意见一致。最重要也是最困难的事情是把企业放在正确的位置，最好是按照业务细分来划分企业。分类改革完成后，将会有一个重组的过程，包括类似项目的合并、产业链上下游的合并以及更多业务板块的整合。今后，随着国有企业改革的推进，国有经济的结构调整和中央企业的整合力度必将加大。

防止国有资产流失，要注重“六个层面”

中国证券报:国有企业改革正在深入推进。防止国有资产流失已成为改革的关键。哪些行为容易导致国有资产流失？如何有效防止混合所有制和员工持股过程中的损失？

彭建国:国有资产是所有人的财产。防止国有资产流失和内部控制是国有企业改革的红线。我们必须吸取过去国有企业改革的经验教训，针对新形势、新情况，采取有效措施，切实防止国有资产流失。防止国有资产流失，关键是要坚持合法合规、公开透明的原则。重点是“两严两强化”:严格规范企业内部决策程序，严格审批制度，加强资产评估和定价管理，加强信息披露和社会监督。为了防止少数政党和内部人士在黑箱中运作，混合改革计划必须对信息、民主决策和社会监督开放。按照规定的程序，应当报投资者代表机构审批，重点是资产评估、信息披露、民主决策、合法审批、规范运作和责任追究六个层面。职工持股是国有企业混合改革中最敏感的神经，是国有企业职工最热切的希望，也是国有企业混合改革中国有资产流失的风险点。一是直接关系到员工的切身利益和动力机制，二是直接关系到国有资产的流失和社会公平。必须高度重视、谨慎操作、先试点、再逐步推广。

国有企业改革具有高度的政策性、复杂性、影响力和社会高度关注性，必须“两手抓，两手抓”。狠抓毫不动摇、大胆推进国有企业全面深化改革，提高国有企业活力、控制力和影响力；狠抓规范运作，强化监管，有效防止国有资产流失，使国有企业改革和发展走上健康轨道。