推进煤炭资源一级市场招拍挂

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太原1月27日电(记者刘新宇)在山西，行政干预过多，审批事项复杂；企业主体不存在，矛盾和问题不断积累；煤炭行业存在着政企不分、权力寻租等弊端。近日，山西省正式发布《关于深化煤炭管理体制改革的意见》(以下简称《意见》)，标志着山西省意义深远的煤炭管理体制综合改革正式拉开帷幕。

根据《意见》，未来三年，山西将在重点领域和关键环节深化改革，包括全面推进煤炭资源配置、消费、运输和营销、煤炭企业改革和行政审批。2020年前，山西严格控制煤炭产能，原则上不新增煤炭资源；除“小而大，减少置换”外，新建煤矿项目(包括露天煤矿)不再审批；停止审批年产500万吨以下的地下采矿项目。

同时，全面推进一级市场煤炭资源一级配置的招标拍卖，以实现资源的最大化和全面共享；符合法定条件的探矿权、采矿权允许依法在二级市场转让，并以出售和固定价格投资的形式公开转让。但应加强对矿业权二级市场的监管，探索合理约束和科学调整二级市场超额收益或市场利润的途径。

今年上半年，山西省将取消原煤炭部门颁发的《煤炭生产许可证》和《煤矿矿长资格证》，许可证办理应在法定期限内完成。同时，对现有涉煤行政审批项目要按照法律法规进行彻底清理，对省政府和市以下人民政府相关部门设定的类似行政审批、备案项目、登记、发证和前置审批项目要在2015年6月底前清理和取消。

根据《意见》，山西还将在生态恢复治理机制、煤矿安全监管体系、公路运输和营销管理体系、煤炭企业所有制结构、电力监管体系等方面进行改革和探索。改革坚持市场导向、问题导向、综合政策、标本兼治的原则。到2017年，将实现五大目标:一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；第二，更好地发挥政府的作用；第三，充分尊重企业的主导地位；第四，权力的运作将受到有效的限制和严格的监督；五是煤炭管理科学化、规范化。