北京豪宅爱违建 网友批城管等部门执法“挑软柿子捏”

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天津街93号院被一个隔板围了起来，透过这个缝隙只能看到里面的一瞥。由《中国经济周刊》实习记者邹拍摄，先前坍塌的坑洞已经被填满，现场仍然一片混乱。由《中国经济周刊》实习记者邹拍摄，建筑工人正在废墟中工作。邹摄[地区？为什么北京(房地产)豪宅喜欢违法建筑

有私人挖的地下室的四合院成为最大的卖点

中国经济周刊见习记者邹建伟|北京报道

“他们旁边的人现在被安排在附近的快捷酒店。据估计，他们不得不在酒店里度过新年，这真的足够了。”

“是的，根据这场战斗，它将需要一年半来重建。”

“我听说店主的背景很硬，否则没人能管得了。”

“这一次，它可以被视为一个传播的问题。这是无法检查的。现在反腐力度如此之大，以至于无法逃脱。”

……

1月24日凌晨，北京市西城区德胜门内大街93号前门地下室因私人开挖突然坍塌，造成道路上一个长约15米、宽约5米、深约10米的大坑；那天中午，93号院北侧的四栋房子倒塌了。

虽然10多天过去了，但93号院对面的马路上仍不时有成群的居民在谈论这里发生的事情。

据了解，5户居民中有27户受到影响，不得不搬离自己的家园，其中10多户居民的房屋已经陷进坑里，还有几户居民的房屋也出现了裂缝。对此，西城区政府表示，“要做好春节期间受灾居民不回家过年的准备，尽可能为他们提供更多帮助。”

冷静下来是必要的，但除此之外，政府显然还有更多工作要做。

1月28日，关于93号院地下室开挖引起的路面塌陷，北京市规划委员会回应称，已向业主发放了工程规划许可证，但范围仅包括四合院改造，不包括地下室开挖，业主挖坑是违法的。

据公开报道，93医院已经建设了一年多。去年7月，许多部门接到居民的电话，反映了93医院施工中扰民和私自挖地下室的情况，有关执法部门也做了处理。

然而，直到1月24日发生坍塌，地下室私人开挖的“处理结果”才最终浮出水面，其结果显然难以说服公众。

倒塌事件也让一度备受关注的非法建造豪宅问题再次进入公众视野。为什么一再禁止非法建筑和乱挖？既然执法部门参与了调查，为什么违法建筑还能继续？

低成本高效益——2013年，北京80%的豪华住宅小区存在违法建筑

日前，有媒体称，经过调查，发现北京市很多四合院都有私人挖地下室，这逐渐成为一种趋势。

事实上，除了在地下挖掘之外，还有许多爬上天空的现象。这种现象在豪宅中尤为严重。豪华住宅故意“长高”(增加楼层)和“增加重量”(超出规划建造并占据更多的土地)，这种情况并不少见。

根据2013年媒体报道的数据，北京221个低密度住宅区中，有173个，即一些别墅和豪华住宅小区，有不同程度的违法建筑，占整个小区总数的近80%，这些小区中有10，381栋违法建筑被锁定。

北京房地产经纪人王磊(化名)告诉《中国经济周刊》，业主进行违法建筑通常有两个目的，一是为了方便自己而扩大可用面积，另一个是借此机会出租和出售获利。“当然，还有其他特殊目的，但大多数是为了他们自己的舒适，或者为了卖个好价钱，这实际上是由利益驱动的。”

四合院地下室私人开挖:投资120万元，增值1000万元

王磊认为，近年来，违章建筑的动机正在从以前的推广自有使用面积转向商业价值和获取利益并重的局面。“我是一个老北京人。我曾经有过违法建筑，也就是说，那是一场小小的战斗。我很方便利用它。现在他们中的许多人都在追求增值。近年来，房地产经纪人已经逐渐收到这种房地产销售。越来越多，典型的是现在北京的四合院。挖地下室不仅扩大了使用面积，还增加了对外销售的价格。”王磊说:“卖四合院和地下室往往是最大的卖点。”

根据此前的公开报道，《中国经济周刊》记者在网上搜索了“待售四合院和地下室”等关键词，仍发现许多有地下室的四合院待售。一些媒体调查发现，王岽鉴街93号院倒塌后，“逆风挖地下室”的情况依然存在。

分析人士解释说，低成本和巨大的利益是许多人反对非法建筑的动机。在北京许多地方不允许修建高层建筑的情况下，挖地下室成为业主提高房价的唯一选择。

在接受媒体采访时，一些业内人士以北京市西城区东关坊胡同四合院为例进行了计算:这座300平方米的四合院在北京四合院市场目前每平方米15万元的高价下，售价约为4500万元。在同一面积上挖地下室，据装饰公司的每平方米4000元，费用约为120万元，但由于地下室，四合院的“价值”立即增加了1000万元。据房管局称，北京许多四合院的业主挖地下室，主要是为了向外界出售时提高价格。图为北京市西城区一座四合院的地下室。2013年，北京紫竹院路仁济山庄四号楼顶的非法别墅被媒体曝光，被称为“北京最非法的别墅”。

网民们批评城管等执法部门:他们对非法建造豪宅束手无策，执法部门“摘软柿子”

北京市西城区政府曾在93号院事故发生后表示，在2014年7月底接到报告后，相关部门对天津四街93号院进行了联合执法检查，发现院内工作人员正在盗窃地下室。他们立即要求停工，扣留施工工具，责令施工负责人限期向城管执法队提交施工手续，并要求施工负责人告诉业主去规划处调查。

然而，几天后，只有一名工人去城管部门提交了规划部门签发的《建设规划许可证》，该许可证只允许重建三栋规划面积为69平方米的房屋和一层平房。

2014年8月4日，城管部门根据北京市第228号令《北京市禁止违法建设若干规定》，将王岽鉴街93号一案移交给西城区规划局，但业主始终未露面。2014年10月13日，93号院申请装修竣工，西城区规划局提出验收前业主必须亲自到场。直到这时，我才见到业主李宝俊，告诉他施工许可证不包括私人开挖地下室，不能接受，并发出了限期整改通知书，正式立案。

当时，李宝俊本人同意按要求回填地下室。从那以后，执法人员多次视察建筑工地，发现医院已经用栅栏围起来，大门紧闭。他们没有听到任何非法建筑，也没有收到任何来自公众的报告。

然而，实际情况是，业主只谈及相关部门对回填的要求，实际上却在继续偷窃。

许多网民吐槽道:一方面，他们经常报道强拆普通老百姓的房子；另一方面，他们在非法建造豪宅方面无能为力；有关部门执法不公，正在“摘软柿子”。

在这方面，金舟(化名)，一个接近北京城市管理部门的人，向《中国经济周刊》承认，执法部门很难始终如一地对待违法建筑。但是，金舟解释说，这是有原因的——城市管理和执法部门的水平不够。“它仍然受到很大的限制。一般来说，敢于从事大动作和非法建筑的人都是有一定身份和地位的人。姑且说这个NPC副手，人基本上都比当地城管部门的最高领导(地位)高。例如，执法队长只负责部门和副职。城管不可避免的会采取措施对付他。因此，这个级别太低了，而且太低了，无法检查，除非上面有说明。金舟说。

金舟在接受《中国经济周刊》采访时表示，目前北京有两个政府部门监管违法建筑，即城市管理和城乡规划管理。主要法律依据是《北京市城乡规划条例》和《行政处罚法》。

据金舟称，大多数非法建筑是居民举报的，也是通过街道检查获得的。发现违章建筑后，处理违章建筑的程序大致如下:城管接到报告后，到现场核实，检查是否有施工申请手续，确认违章建筑后，发出违章通知和听证通知，先通知当事人自行拆除，如果当事人不自行拆除，再发出强制拆除通知。在现有的案例中，大部分执法都停留在最初的“现场核查和检查”。此时，由于业主往往闭门造车，不来面谈，违法建筑的证据无法核实。

“有时候人们找不到它。如果像这样的NPC副手藏起来，你根本找不到。你无权对他采取强制措施。违反程序直接去别人家拆除违章建筑是不可能的。也就是说，如果业主不合作，这项工作将很难做。”金舟说，“所以处理时间一般会拖很长时间。从发现违章建筑到处理完毕，平均周期通常超过半年。”