创新驱动擘画广东发展新图谱

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《时代周刊》记者李光金实习生张可

近日，广东省“两会”拉开帷幕。今年，广东两会更加关注经济社会发展。在CPPCC的即兴演讲会上，会员们争相参政。在小组讨论现场，代表和成员面对深层次的矛盾和问题，提出了经济结构调整和产业转型升级的建议。

问题意识促进改革的深化。广东省两会前，在1月15日召开的中共广东省委十一届四中全会上，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华指出，广东工作存在九个“不足和挑战”，其中与经济有关的有六个，“经济下行压力较大，增长势头转变较慢，稳定增长任务仍十分艰巨”，名列第一。整体低产业水平亟待改变，经济发展方式相对粗放，创新驱动发展能力不足，区域发展不平衡依然突出。

随即，广东省召开了多次市委全体会议，并部署了2015年的重点工作，以准确贯彻省委全体会议精神。

此外，关于广东经济的两份最重要的诊断报告相继发布。1月22日，广东省统计局发布了《2014年广东经济年度报告》，1月29日，广东省统计局和广东省第三次全国经济普查领导小组办公室发布了《广东省第三次全国经济普查主要数据公报》。

2015年，广东经济如何在广东自贸区、珠江三角洲规划纲要、促进广东东西振兴发展等重大战略的实施下稳步前进？

天气又暖又冷，越来越难爬了

广东经济正处于培育新增长极的关键时期。

2014年，在中国经济结构调整的痛苦期、发展转型的减速期、大规模刺激消化期的“三阶段叠加”背景下，各省(市)经济增速由两位数放缓至一位数。广东的经济一直是中国经济的风向标，它一直感到寒冷。

在2014年底于广州举行的“中国新经济力量”论坛上，北京大学国家发展研究院教授黄曾为广东经济把脉:“就经济结构而言，广东经济实际上走在全国前列。然而，广东在产业升级方面存在诸多问题。例如，东莞有大量低端产业，在劳动力和其他成本上升后，很难运营。”

利用产业转型升级带动经济稳定增长，无疑是广东经济乃至整个国民经济的重中之重。根据区域经济增长极理论，培育增长极意味着优先发展优势区域和优势产业，通过增长极的扩散效应带动周边区域和产业的发展，最终实现整个区域的经济增长。

首先，经济增长三驾马车的压力环境已经改变。广东是一个外贸经济体，外贸是下行压力最大的行业。近年来，全球经济跌宕起伏，广东进出口贸易举步维艰。2014年第一季度，占全国近四分之一的广东进出口总额一度出现23.1%的负增长。即使在国家出台了支持外贸的相关文件后，广东也率先出台了25项“稳定外贸”的地方实施措施。然而，根据全年的数据，很难掩盖外贸的疲软。

2014年，广交会再次交出了令人不满意的成绩单，商户和营业额等重要指标全面下降。第115届广交会吸引了188，200名海外买家，参展人数比第114届减少了0.81%，比第113届减少了7.23%。出口总额1911.84亿元(约合310.51亿美元)，比上个月(同比)下降2.01%

其次，随着房地产行业陷入困境，整体投资增长放缓。固定资产投资占国内生产总值的比重基本上可以反映经济发展的后劲。广东省统计局的数据显示，在领先全国20多年后，广东省固定资产投资增长乏力，已被江苏、山东、河南和辽宁超越。从全国各省固定资产投资占gdp的比重排名来看，广东甚至连续几年垫底，不到全国平均水平的一半。

据《泰晤士报》记者报道，在经济发展新常态下，2015年，广东许多城市将转移模式和结构放在更加重要的位置，努力培育新的经济增长点。例如，广州提出将建设自由贸易试验区作为改革开放的重中之重，推动南沙新区全面高水平开放，打造广州未来；肇庆提出要牢牢把握广佛肇庆轻轨等交通基础设施建设的三个重点，大力培育新的经济增长点，努力优化空房型结构。

当然，从政府的角度来看，我们应该进一步为产业转型升级创造条件。2014年，广东取消下放69个省级行政审批项目，工商登记预审批项目减少89%以上...行政审批制度、企业投资制度、商业登记制度等一系列改革有效地激发了市场活力，积累了积极的能量。可以说，在很长一段时间里，不能再拖拖拉拉地扼杀自己的生命，啃掉阻碍发展的硬骨头。

就市场主体而言，国有企业应走出政策婴儿期，面向市场，民营企业应通过技术创新和自主创新，开辟新的蓝海。随着人口老龄化，农村剩余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱。经济增长将更加依赖于人力资本的质量和技术进步，因此创新必须成为推动发展的新引擎。2015年新年，李克强总理首次访问广东，亲身体验了年轻“制造者”的创意产品，发出了一个清晰的信号:没有创新，就没有适应市场的创新。

将地区差距转化为增长空

从广东省市委全体会议的相关公开报道中也可以看出，区域协调发展战略也受到高度重视。粤东、粤西城市继续推进“三个把握”，努力成为广东经济新的增长极。例如，清远提出将广庆纳入省级“十三五”规划，并将其提升为省级战略；深圳汕尾市-东莞-惠州经济圈积极计划帮助连接深圳市。

有句话总结了广东经济在地区平衡上的不足:“中国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。”

广东发展差距突出，整体较好的水平掩盖不了当地的相对落后。早在2010年，珠江三角洲地区的人均国内生产总值就超过了1万美元，但广东东部和西部地区的人均国内生产总值尚未达到全国平均水平，12个地级市中只有阳江市超过了全国平均水平。可以说，只有解决广东东西部的发展问题，才能真正提高广东的整体发展水平。

但是，从另一个角度来看，地区差距表明广东的经济在一定程度上仍有较大的空增长。

自2013年实施粤东粤西振兴发展战略以来，由珠三角“单轴”带动、由珠三角和粤东粤西“双引擎”带动的广东演变轨迹日益清晰。相关统计报告显示，与总体稳定不同，2014年广东、东、西部经济保持快速发展，增速高于珠三角。区域协调发展战略缓解了保持增长的压力。

2014年，粤东和粤西大部分经济指标的增速高于珠三角地区。规模以上工业企业增加值增长14.2%，比珠三角高5.9个百分点；固定资产投资增长29.6%，比珠三角高15个百分点；社会消费品零售总额增长11.8%，略低于珠三角；进出口增长6.9%，比珠三角高8.6个百分点。广东东部和西部地区的国内生产总值增长率比珠江三角洲高1.5个百分点。

珠江三角洲对广东东西部的对口支援进一步加强。省政府推动建立了121亿元的粤东粤西振兴发展股权基金，并积极争取国家政策支持13个前中央苏区的经济发展。广东的东部和西部地区重点建设交通基础设施，扩大和提高工业园区的效率，扩大和升级中心城区和建设新区，并促进钢铁和石化等大型项目的投资和建设，以加快经济发展，缩小与珠江三角洲的差距。

需要收紧的一条线是，珠江三角洲与广东东西部地区的绝对差距仍在扩大，两地相对差距和总差距同步缩小的拐点尚未出现，发展不平衡问题仍十分突出。

据统计，2007年，珠三角与粤东、粤西地区的国内生产总值之差为1.93万亿元，2013年，两者的绝对差距扩大到38991亿元。2013年，珠江三角洲的国内生产总值是广东东部和西部地区的3.8倍。从地区间人均国内生产总值来看，珠江三角洲与广东存在较大差距，前者远远高于后者。

目前，平衡地区差距的主要途径是对口支援和承接转移，但从长远来看，内生动力的培养非常重要。面对粤东粤西农业劳动力转移难、珠三角人口回流难、人口走出去难的新形势，改变传统的产业进入路径，培育与珠三角地区不相适应的新产业显得尤为重要。