能源革命遇“不可能三角” 总量拐点将在2018年显现

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我们的记者段欣欣从北京报道

“按照确保能源供应、控制环境污染、调整经济结构、应对价格冲击和确保能源安全的优先顺序，结果表明，这些目标的实现存在一定程度的‘不可能的三位一体’，即很难保证‘既使用能源，又不污染，又价格低廉’的目标能够同时实现。”

2015年2月8日，中国人民大学国家发展与战略研究所“中国能源革命的困境、目标与路径”研讨会在中国人民大学举行。全国人大国家发展研究院能源中心主任、中国人民大学经济学院副院长郑新野发表了上述讲话。

郑新野表示，需要出台相关的配套能源政策，以确保革命的顺利进行。要解决“不可能的三位一体”，首要任务是清洁利用煤炭。

能源拐点将在2018年出现

充足、便宜且干净。

郑新野在全国人大国家发展研究所领导了“中国能源革命”相关课题的研究，并在这个“不可能的三角”中寻求能源革命的路径。

根据这项研究，中国能源改革的目标包括确保能源供应、控制环境污染、调整经济结构、应对价格冲击和确保能源安全。

“我们只看改革的各个方面，实现它并不十分困难。问题的关键是同时实现上述五个目标相当困难。”郑新野说，“这几乎是不可能的”。

自1980年以来，中国的能源消耗在世界上一直在增加。2012年，中国一次能源消费总量占全球能源消费总量的21.7%，超过美国。

根据国家统计局的数据，2014年中国能源消耗总量约为38.4亿吨标准煤，比2013年低1.4个百分点，为16年来最低。在这种基调下，2015年总能耗控制在40亿吨标准煤的目标有望实现。

“中国能源消费总量的转折点可能出现在2018年，之后将呈现下降趋势。”郑心野说道。

然而，由于我国当前能源价格的非市场扭曲，能源产品的价格形成机制不合理，市场信号不能准确反映市场供求和资源稀缺性，更不用说环境污染等外部成本，导致能源需求过度。

郑新野指出，由于“不可能三位一体”的存在，有必要按照保障能源供应、控制环境污染、调整经济结构、应对价格冲击和保障能源安全的优先顺序进行评估。本研究提出的具体政策建议是清洁能源利用、合理的价格形成和科学的政府监管。

破解“不可能的三位一体”

全国人大国家发展研究所在报告中建议，由于中国煤炭使用效率低、污染严重和煤矿开采安全性低，煤炭的清洁利用是重中之重，改革计划应侧重于技术创新、全成本定价和标准化管理。其中，要加快引入生态保护税和环境税，实施资源税改革，使能源使用者和受益者最终承担能源的外部成本。

就油气开发而言，我国油气供应潜力严重不足，油气利用存在进口来源不稳定、进口渠道安全风险高、油价扭曲、政府监管失灵、垄断竞争等问题。因此，改革的主要方向应该是开放市场，减少干预，严格监管，重视质量和安全，规范竞争，实现财务独立。

在电力方面，不可忽视的是，电力行业仍存在一些弊端，如价格未能反映全部成本、污染未定价、自然垄断导致的资产扩张、x-低效率(垄断企业的大组织存在资源配置的低效状态)、价值传递等。因此，改革需要在煤炭清洁利用、全成本定价、推进节能调度、自备电厂改造和管理、网上竞价、完善输配电成本监管体系、改革增值税差别税率、保持交叉补贴等八个方面做出努力。

最后，从政府的角度，报告指出，目前的能源监管体系仍然存在许多问题。因此，重构能源监管体系的改革需要完善能源监管法律体系，规范监管行为，优化能源监管职能配置，调整监管机构设置，提升能源监管模式体系，完善监管协调机制，推进能源监管工具创新，全面提升监管能力。(许玉轩主编)