减税降费乃安邦兴业长久之策

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在农历正月初七的常务会议上，国务院决定在前期出台的一系列优惠政策的基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税、减费力度。企业所得税、非货币性资产投资税和失业保险费都有明确的数字减负规定。只有降低失业保险费率，每年才能为企业和员工减轻400多亿元的负担。

清代思想家魏源曾说:“善施于人者，如种柳树！付出它的枝叶，培育它的根；那些不善于施舍的人会砍韭菜！每天剪一张床，你不能停止剪。税收作为现代经济的有机组成部分，不仅受经济的制约，而且还对经济产生反作用。著名的“拉弗曲线”表明人们的税收负担是有一定限度的。过度的税收负担会产生负面激励，但会导致减税。李克强总理很直接地说，企业减税免税可能暂时减少财政收入，但可以帮助企业渡过难关。这是“放水养鱼”，从长远来看，这是在保护税收来源。

发布减负惠民的一揽子政策是中央政府为评估形势而采取的一项措施。一方面，经济下行的趋势需要扩大空.企业的生存空间中国制造业可能面临新的困难。就在春节前，诺基亚宣布将关闭北京和东莞的工厂，东莞和苏州的几家拥有1万名员工的制造企业也宣告破产。一段时间以来，温州传统制造业的企业每天都在消亡...在这种严峻的形势下，涉及面广的小微企业需要政策关怀，减免税费的时机已经成熟。如今，中国也需要休养生息来积聚人民的力量。另一方面，中国经济的复苏和稳定最终将由创新驱动。加大财税政策支持力度，保护全民创业热情，支持创业项目，通过大众创业和创新打造经济发展新引擎，既是当务之急，也是长远之计。

从中央政府出台的减税、减费的宏观调控思路来看，要坚持创新的宏观调控思路和方法，朝两个方向努力:一是围绕大众创业和创新，打造扩大公共产品和服务的新引擎。供应和改造传统引擎，加强定向监管，增加财税政策支持，通过减税和减费鼓励创业创新，促进社会就业和调整收入分配；二是推进包括重大水利工程在内的公共设施建设，扩大有效投资需求，促进结构调整和相关产业发展。

把握这两个方向，就是一个更有力、更积极的财政政策，即国务院常务会议发布的政策信号。“为了应对当前经济下行压力，保持经济在合理区间运行，积极的财政政策必须提高效率。”李克强总理在国务院常务会议上对此作了精辟的解释。他说:过去，我们讨论过积极的财政政策。传统的想法是扩大财政赤字，拿出钱来投资。当然，这些措施是必要的。但是，必须明确的是，为了使积极的财政政策更加有效，我们必须做好“减轻小微企业负担”的工作。可以理解，财政投资和减税、减费是积极财政政策的“两翼”和“两轮”，相辅相成。

可以预期，减税和减税释放出的强大“冲击波”，如果数百万劳动者能够像在辽阔草原上自由奔跑的羊群一样投身于创业创新的浪潮，将会带来巨大的创造力和扩张力，这就是中国经济的活力和韧性。

应该强调的是，中央政府进一步减轻企业税收负担的政策是基于“蓄水养鱼”的前瞻性战略构想。从短期来看，企业减免税可能会暂时减少财政收入，财政生活会比较紧张，因此这三项公共资金可能需要进一步压缩。但从长远来看，不要低估减税和减费的效果。它可以帮助企业渡过难关，也可以挽救许多企业，让它们度过难关，为国家节约税源。这也有利于调整收入分配结构，使千千成千上万的小企业主能够从国家减税和减费中获得可观的收入增长。

过去，我们常说“大河有水”，但我们从来没有想过，如果小河干涸，税源枯竭，大河怎么会有水呢？在当前经济低迷的情况下，是时候用逆向思维来澄清“大河”和“小河”的关系了。只有企业兴旺，全民创业，国家才能积累丰富的税源，积累丰富的财源。因此，推出这项减税和减费政策绝不是权宜之计，而是安邦发展业务的长期政策。

当然，一个好的政策也需要“好和尚念经”，而减税和减费政策最终能否奏效，取决于地方政府的执行力度。

事实上，去年，中央政府出台了几项针对小微企业的减税和免税政策和措施。数据显示，去年享受企业所得税优惠的小微企业达246万家，减免税总额101亿元，政策受益90%；约2200万纳税人享受小微企业增值税和营业税优惠，共减税511亿元，其中增值税减税307亿元，营业税减税204亿元。2014年，小微企业减免税总额达612亿元。

但是，从检查结果来看，一些地方的实际结果与预期仍有差距，中间存在“中间障碍”，使得优惠政策打折扣。在当前地方财力紧张的情况下，减税和减费相当于使地方财政供不应求更加尴尬。此时，有必要强调严格的财税纪律。因此，应建立强有力的问责制度，中央政府应派出有效的检查组，对减税、减费政策进行监督检查，真正落实减负惠民政策，惠及基层群众、小微企业和企业家。

如何无条件或无折扣地向小微企业和企业家提供政策甜头，取决于地方政府的大局意识。

(作者是苏静媒体的首席分析师和金融媒体的专栏作家)