“新孤立主义”与“疲惫的美国”

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何亚非

今年是联合国成立和美国领导的国际体系存在70周年。各方正在热烈讨论现有国际体系能否有效应对21世纪全球化深入发展和地缘政治矛盾积累的挑战，特别是美国对“新孤立主义”的外交战略将如何影响国际新秩序的形成。

这两个问题都涉及到对美国实力的评估，即美国是否正在衰落，以及“美国世纪”是否已经结束。毕竟，美国是世界上唯一的超级大国，当前的国际秩序和全球治理体系是在大约70年前二战的废墟上，在美国的设计和领导下诞生的，并且基本上一直顺利运行到今天。

自世界进入21世纪以来，地缘政治和经济形势变得更加复杂。从欧洲的乌克兰危机到中东的混乱局面，从美国“转向”亚洲的恐怖势力占据了很大的位置，到南海的紧张局势，从欧洲债务危机的不断发酵到美元储备货币体系的风险加大，从全球化的深化和“反全球化”的同步发展，到世界经济的缓慢复苏， 我们面临的全球风险明显增加，这不同于上世纪下半叶的持续和平与繁荣。

首先，美国是否陷入了“新孤立主义”。

美国参加第一次世界大战和第二次世界大战是当时形势所迫，不是积极策划的战略举措。由于特殊的地理位置和强大的国力，美国有“照顾自己”(孤立主义)的倾向，不愿意卷入海外战争。许多美国精英认为这是美国外交战略的“正常状态”。

二战结束后，美国意识到自己的安全不能再完全局限于北美。此外，美国有意识地负有在世界上促进美国自由和民主的“责任”。因此，它从军事、经济、金融和意识形态三个方面着手确立和维护其全球霸权地位，并把防止欧亚大陆出现“霸权国家”作为其“全球使命”。迄今为止，这一使命仍是美国对外战略的基准。

以维护霸权为核心的美国外交战略与孤立主义外交传统之间一直存在矛盾。这是美国外交政策在扩张和收缩之间长期摇摆的根本原因。在经历了乔治·w·布什总统领导下的新世纪头10年的“全球反恐”和伊拉克、阿富汗两次战争之后，奥巴马总统领导下的美国对外战略总体收缩是一种必然趋势。

近70年来，美国一直是维护国际秩序的“世界警察”，却被人力、财力和脑力深深“耗尽”。2009年，奥巴马总统走上历史舞台，承诺带领美国走出海外战争。他已经完成了从伊拉克的撤军，并将在未来两年内从阿富汗撤军。美国与始于2011年初的“阿拉伯革命”和中东的混乱毫无关系。它更被动，而不是主动，并提倡“轻脚的方法。”它没有什么好办法来攻击日益进攻的except/きだ伊斯兰国。在乌克兰危机期间，美国和俄罗斯之间的战略冲突上升并陷入“新冷战”。然而，由于缺乏对如何处理这一问题的长期考虑，美国和俄罗斯之间的关系陷入了困境。许多美国人批评奥巴马在外交政策上“迷失了方向”，这个“精疲力竭”的超级大国准备退休，担心这会削弱美国的全球霸权。与此同时，美国对中国和其他新兴大国的崛起深表怀疑，认为这是美国在新世纪面临的最大挑战，并担心影响其全球霸权。自2009年以来，美国对外战略的三大领域(欧洲、中东和亚洲)的重心已经调整并向东移向亚洲，这直接体现在实施“亚太再平衡”战略，加强与亚太地区的日本、菲律宾、澳大利亚、韩国、新加坡和越南等盟国和伙伴的关系，以及直接卷入南海争端。战略进攻明显加强和具有侵略性。美国在亚太地区的战略攻势与其在其他地区的优柔寡断和“落后指挥”形成鲜明对比。

因此，美国呈现给世界的是一个矛盾的混合体，与对外战略收缩和战略进攻并存。美国在历史上多次面临同样的矛盾。这次有什么不同？

在上个世纪后半叶，冷战随着苏联和东欧国家的崩溃而结束，美国在力量上占优势，在人群中脱颖而出。美国认为“美国统治”下的国际秩序是平稳的，在冷战结束时，它甚至发表了“历史已经结束”的“豪言壮语”，认为美国是世界上“不可或缺的国家”。出人意料的是，在21世纪，世界力量平衡发生了巨大变化，这与世界上的“其他力量”不同，尤其是发展中国家。去年，西方七国集团的国内生产总值仅占世界的32.2%，而金砖国家的国内生产总值已超过30%，其对世界经济增长的贡献近年来已超过50%。谈到世界事务，美国家庭什么也不说。美国越来越感到无能为力，它的“焦虑”油然而生并日益增长。

现在的问题是，美国的战略收缩是回到“世界警察”和“全球行动主义”的短暂停顿，还是美国的外交战略真的进入了“新孤立主义”的历史阶段？答案将影响21世纪上半叶国际新秩序的形成。这也引出了下一个问题，即如何改革现有的国际秩序以适应不断变化的全球地缘政治格局。

从历史上看，美国的对外战略与德川时期的日本和明朝的中国不同，美国从未孤立过自己。如果说美国的战略视野在第一次世界大战和第二次世界大战之前仅限于美国，那主要是为了巩固美国的地区霸权。美国深知，没有坚定的地区战略支持，就不可能走向世界，进而建立世界霸权。一切都有一个发展过程。

第二次世界大战结束后，美国的对外战略发生了革命性的变化，从“保卫祖国、逃避海外承诺、维护美国行动的自主性和自由、创造国内繁荣”到全球主义和世界舞台，成功地建立了美国主导的国际秩序和全球治理体系。联合国系统和布雷顿森林体系是在美国“国际主义”指导下产生的治理体系。但这不是美国从孤立主义向国际主义的转变，而是更多地受美国国家利益的驱动。

70多年前，罗斯福总统认为美国当时有“平衡整个世界的力量”，因此需要与之相适应的全球战略和行为模式。美国坚信，第二次世界大战是国际秩序在政治、经济和战略层面完全崩溃的结果，因此有必要重建一个新的国际秩序和一个能够长期存在并以美国的政治、经济和军事力量为基础的支持性全球治理体系。事实上，美国不仅促成了这样一种国际秩序的建立，而且这种秩序和治理体系实际上为美国70年的全球霸权服务。当然，客观地说，在过去的70年里，美国统治下的国际秩序也为维护世界和平与发展做出了贡献。

面对当今迅速变化的世界，美国对自己和世界的认知和判断正在发生变化。在经历了伊拉克和阿富汗的两场战争以及2008年的全球金融危机之后，美国的实力确实有所下降，许多地方感到它无法做到这一点，或者人们的内心非常担忧。因此，在处理中东和乌克兰危机时，我们可以看到美国孤立主义的影子，无论是“轻脚印”还是“从后往前走”。这是客观事实，也是许多专家学者认为美国转向“新孤立主义”的依据。

另一方面，美国维护全球霸权的使命感并没有减弱，“做不到”的焦虑也在上升。第二次世界大战期间所学到的“鲜为人知的东西”仍然深深地印在美国领导人的脑海里，那就是，“欧亚大陆的潜在挑战者不能等到他们成熟起来，只能通过全面战争来阻止，而且必须在此之前被阻止。”美国的“亚洲再平衡”战略，显然是美国在深入分析世界格局和力量变化的基础上，在新世纪做出的重要决策，而不是“头痛医头，脚痛医脚”的应急反应。因此，如果我们简单地断定美国目前的外交战略已经陷入“新孤立主义”，恐怕不够全面和准确，而只是看到问题的一个方面。

举个例子来说明这个观点。为了捍卫“自由世界的秩序”，美国在柏林墙倒塌后的10年里只进行了7次大规模军事行动，平均时间为17个月:1989年的巴拿马；1991年的伊拉克；1993年索马里；1994年海地；1995年波斯尼亚和黑塞哥维那；1998年，伊拉克的“沙漠之狐”行动(美英联手)；科索沃1999。这还不包括进入新世纪后的阿富汗战争和2003年以来的伊拉克战争。严格地说，只有阿富汗战争直接涉及美国的国家利益，而其他战争则与维护和巩固美国主导的国际秩序有关。

美国的外交战略确实在改变。因为世界在变化，变化的速度和深度是历史上前所未有的，变化的核心是世界多极化和经济全球化。新兴大国和发展中国家的整体实力有所增强，这改变了全球力量平衡。世界呈现出多个中心重叠的经济圈和文明圈。经济全球化使得各国利益的趋同性日益增强。如果仅仅从经济层面来分析，世界已经形成了一个利益共同体，并且正在走向一个命运共同体。当然，建立一个真正的命运共同体仍然需要对全球治理体系和国际秩序进行深刻的调整和改革。正如马克思所说，上层建筑需要适应经济基础。认为世界经济已经形成“你有我，我有你”的格局是幼稚的，历史必然会沿着这条直线发展。

作为一个超级大国，无论美国是否“疲惫”，其影响世界格局变化和国际新秩序形成的能力仍然发挥着重要作用。我们不能简单地把美国的战略收缩看作是美国的衰落、美国世纪的终结、美国陷入“新孤立主义”，从而忽视了美国在国际事务中的关键作用。

中国领导人提出的“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的中美新型大国关系，体现了中国以和平发展、合作共赢为核心理念的中国特色大国外交思想，希望中美加强沟通与合作，共同构建更加公平、公正、合理的国际新秩序和全球治理体系。(作者是国务院侨务办公室副主任，原外交部副部长