应对经济下行 收入以3.2的低增速开局

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作为观察中国经济形势的一个指标，2015年前两个月，国家财政收入开始以3.2%的低增长率增长，而支出以两位数增长。有关部门表示，这是积极财政政策应对经济下行压力、提高效率的体现。

16日，财政部公布了今年1月至2月的累计国家财政收入。今年前两个月，全国财政总收入为25717亿元，绝对数字不低，但仅比去年同期增长3.2%。

财政部表示，如果我们考虑将部分政府资金转移到一般公共预算的影响，同样口径的增幅仅为1.7%。更值得注意的是，前两个月，中央财政总收入为11575亿元，同比下降1.7%。

尽管国际金融危机开始时国家“钱袋”收紧，但目前的低增长并不是最低值。然而，鉴于去年全年财政收入8.6%的增长率自1991年以来首次降至“个位数”，新年伊始的低个位数增长证实了中国财政收入已进入中低速增长新常态。

但是，专家指出，当前财政收入增速缓慢，受减税影响很大，这反映了积极的财政政策和当前积极的经济结构调整的结果。

减税和增加支出是积极财政政策的两个主要特征。在刚刚结束的两会上，中国宣布今年赤字规模扩大到1.62万亿元，赤字率从去年的2.1%上升到2.3%。为应对经济下行压力，国家还确定了一系列减税措施，以减轻实体经济的税收负担。

根据财政部此次发布的数据，财政收入增长放缓在一定程度上反映了当前经济下行的压力。例如，工业生产、消费、投资、进出口、企业利润等指标的增长率均有不同程度的下降，而增值税、营业税等一些主要税种的增长率相应放缓，而进口税、关税、个人所得税等税种甚至出现负增长。

加税放缓也表明减税政策是有效的。例如，在头两个月，中国最大的税种——增值税，在扣除营改增的转移收入后，实际上下降了0.6%。去年，该营改革试点共实现减税1918亿元。

不同税种增幅的差异也可以显示出中国经济的新变化。如1-2月，金融业营业税1075亿元，增长20.5%；金融业企业所得税1239亿元，增长33.7%；证券交易印花税274亿元，同比增长260%。

「证券交易印花税大幅增加，主要是由于近期股票市场成交额迅速增长所致。」财政部金融司副司长白景明认为，近年来，随着金融业的不断发展，其税收份额也在稳步上升。

相比之下，由于房地产市场的调整和商品房销售的下降，房地产相关的税收下降更多，反映了房地产的持续低迷。

数据显示，1-2月，房地产营业税为965亿元，下降1.6%；契税543亿元，下降12.5%；土地增值税600亿元，下降8.7%；耕地占用税156亿元，同比下降19.7%；城镇土地使用税325亿元，同比增长21.1%。

"目前房地产确实面临调整，这影响了相关税收."白景明说道。

房地产市场的放缓也导致了当地土地销售收入的大幅下降。数据显示，前两个月，国有土地使用权出让收入为4553亿元，同比下降36.2%。这种负增长意味着过去销售的地热能越来越少，但对中国而言，告别过去投资驱动的圈地发展增长模式具有重要意义。

专家指出，与以往财政收入增速远高于国内生产总值的现象相比，目前财政收入增速与国内生产总值增速有趋同迹象。另一方面，这意味着更多的国家财富被分配给企业和个人，这对加快间接税税制改革和公平收入分配具有积极意义。

有人担心减税会影响财政收入，进而影响民生支出的进展。中国社会科学院财经研究所金融研究室主任杨志勇认为，经济形势越是低迷，金融应该发挥越积极的作用。从长远来看，降低企业税收，增加重点支出，将有助于稳定经济增长，促进经济转型升级。未来，企业将成长起来，并帮助保存税源。