以同级监督为抓手落实“两个责任”

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党委对廉政建设负有主要责任，纪委负有监督责任。为落实两个责任，取得实效，中国人民银行Xi分行注重主体责任分解细化和任务落实，注重监管责任模式转变和方法创新，取得了初步成效。特别是，鉴于分行辖区面积大、分行多、绩效环境复杂，给上级监管带来很大困难，本文提出了“强化同级监管、理顺管理关系、完善工作机制、有效防范各类风险案件”的思路，大力推进以同级监管为重点落实两个责任。从实际情况看，辖区内各级党委、纪委转变观念，创新方式方法，同级纪检监察的时效性、针对性和有效性不断增强。同级纪检监察正成为基层央行强化监管责任、强化主体责任、提高绩效的重要保障和有力抓手。

提高认识，消除制约同级监督工作的思想绊脚石

根据对中国人民银行近年揭露的几起案件的分析，同级纪委的监督工作不理想，同级纪委在预防案件和及时报告风险苗头方面的作用不够。监督主要依靠上级纪委，或者事后由上级纪委被动干预。原因是同级纪委受同级党委领导，纪委书记也是同级党委成员。纪委“不能监督，不敢监督”同级党委的其他成员，特别是领导同志，陷入了制度与角色冲突的两难境地。根据中央关于落实两个责任的要求，中国人民银行Xi分行推进同级纪检监察工作的首要目标是打破思想障碍，提高干部职工特别是党员领导干部对同级纪委监督工作的认识。

在试点的基础上，Xi分行党委制定并颁布了《中国人民银行Xi分行中央支行同级纪检监察管理办法(试行)》，分行党委书记、纪委书记联合召开会议，广泛动员辖区内同级监察工作。 要求各支行支持和推进同级监督，作为党委履行主要职责的重要形式和衡量党风廉政建设成效的重要指标。 各级行也组织研究了同级分行的监督管理办法，通过党中央理论学习和党委会议专题研究，研究制定了具体的工作措施。分行还开辟了专门的信息平台，及时通报辖区内同级分行监事的特殊做法和工作经验，并迅速推广。一些认识不清、工作不力的部门被点名批评，限期整改。通过上述措施，辖区内分支机构党委成员自觉接受监督的意识不断增强，分工负责，齐心协力支持同级监督工作，初步形成了同级监督工作的良好氛围。

创新方法，找到有效实施同级监督的“突破口”

(一)确定同级监督的重点和方向。显然，同级监督的范围主要包括同级党委和班子成员、同级机关的“三重一大”事项、参与廉政风险防控的人事和财产管理重点部门以及行使财务管理服务权力的重要事项。绘制“三大一大工程”决策和实施过程中的监督流程图，优化监督程序，严格执行纪律监督，将同级监督措施渗透到“八项规定”、廉政标准、干部选拔、工程建设、行政审批、执法检查和处罚等决策和实施环节。制定同业监督动态评估实施办法，科学设定评估项目和指标，建立综合评估机制，评估分行同业监督的有效性。评价结果作为落实责任制、目标考核和改进下一年度工作的依据。

(二)采取灵活多样的监督手段。在监督主体上，充分发挥纪委书记和纪检监察部门的职能作用。纪委书记可以根据工作需要，向党委成员、其他行级干部、政府部门询问诚信和风险相关事宜，相关人员自觉接受监督。党委和领导干部要加强与纪委书记在“三大一大”问题上的沟通。纪委书记出席党委、主席办公会等重要会议时，对决策事项违反党风廉政建设规章制度的，应当予以提示，并提出整改意见或建议。纪检监察部门对本级干部廉洁自律、“三大问题”落实情况、内部民主管理、招投标等工作进行同级监督，或者对廉洁风险相关事项提出质疑。纪检监察部门可以出具诚信评价材料，也可以就诚信和风险相关事项提出意见和建议。在监督方面，要做到事前、事中、事后同步，齐头并进。

(三)全面拓宽纪委了解和掌握信息的渠道。通过总统接待日、民主生活会、道德评议等渠道收集监督信息，建立纪检监察、人事、内部审计、事后监督等“大监督”成员单位的信息收集机制。同时，中国人民银行风险监督管理系统作为廉政风险信息交流平台，收集各单位(部门)风险易发部位的相关信息。通过对收集到的信息进行梳理、评估和判断，全面防范和控制风险，逐步实现从同行监管向非现场监管和事前监管的转变。

巩固实力，赢得基层央行监管，进一步推进“硬仗”

人是开展同行监督的关键，落实两个责任。这不仅需要提高纪检干部的主动性意识，还需要建立相应的激励和约束机制，还需要为工作的持续发展建立长效机制。

(一)建立提高纪检干部素质的机制。纪检干部通过定期培训，认识到同级监督是纪检监察的一项重要任务，是“先有前途，后有地位”的重要途径，从而树立了遵纪守法、坚持原则、大胆监督的观念，为科学履行职责保驾护航。通过党风廉政建设、廉政警示教育等形式，把同行监督的理念传递给干部职工，使干部职工认识到同行监督与央行的业务工作并不矛盾，相互促进，相互补充，从而赢得了干部职工对同行监督的认可、支持与合作。同时，要引导纪检监察干部加强专业学习，紧密结合工作绩效特点和工作要求，分清学习重点和层次，从懂什么入手，突出重点和目标，切实增强针对性和实效性。

(二)建立两个责任落实的问责机制。追究党委主要责任人工作不力的责任，及时督促党委主要负责人切实承担第一责任人的职责，其他班子成员按照工作分工在职责范围内承担党风廉政建设的主要领导责任。强化不抓党风廉政建设的意识是失职。把党风廉政建设作为一项硬任务而不是软任务，要求党员和领导干部树立自己的"责任场"。纪检监察部门不到位也要问责。纪委书记和纪检监察部门故意隐瞒与诚信和风险有关的重要信息，或者推诿失职与消极履行职责的区别。情节轻微，未造成严重后果的，对纪检委书记和有关人员予以批评教育、诫勉或通报批评；情节严重，造成严重后果的，由纪检委书记和有关人员取消年度考核资格，并根据情节组织处理；情节严重，造成严重后果或违法违纪案件的，对纪委书记及相关人员的年度考核不称职，对纪检监察部门目标管理责任的年度考核不达标。同时，实行尽职豁免制度，纪委书记和纪检监察部门充分或部分履行同级监督职责，如提醒督促、制度展示、监督检查、重要诚信情况报告等，以有效降低和化解岗位(诚信)风险，或及时采取有效措施控制和应对岗位(诚信)风险和案件，可免除相应责任。

(三)建立健全同级监督的长效机制。梳理廉政建设的各项制度，按照同级监管的要求，进一步完善相关制度，确保制度建设跟得上权力的运行。深入权力集中的关键部位，如人员、资金、财产、执法等，及时研究解决滋生腐败的深层次问题。突出系统的可操作性，将系统建设任务分解到责任单位和责任人员，并根据实际情况制定切实可行的规章制度。加强制度执行力度，加强对制度执行情况的监督检查，督促各级领导干部把落实党风廉政建设责任制作为一件大事，带头坚持制度，自觉遵守制度，认真执行制度，把同级监督作为落实“两个责任”的有力抓手。(作者是中国人民银行Xi分行行长)

提高认识

清除制约同级监督工作的思想绊脚石

创新方法

找出有效实施同级监督的“突破口”

内聚强度

赢得基层央行监管，进一步推进“硬仗”

制图张乐