推动中国――土库曼斯坦金融合作

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土库曼斯坦国土面积488，100平方公里，是中亚仅次于哈萨克斯坦的第二大国。土库曼斯坦与中国没有领土边界，但通过连接中国和土耳其的中国-中亚天然气管道，中国每年进口的天然气供4亿多人使用。中土能源合作是保障中国能源安全、推进丝绸之路经济带建设的重要组成部分。以能源和金融合作为动力，将有助于进一步推动中土经济金融合作。

土库曼斯坦能源资源丰富，政治外交稳定。加强中土合作有利于保障中国的能源安全

(1)土库曼斯坦能源资源丰富。土库曼斯坦主要有石油、天然气、有色金属等资源。其中，天然气远景储量为24.6万亿立方米，居世界第四位，约占世界总储量的12.7%；天然气探明储量为5万亿立方米，占世界探明储量的2.7%；预期石油储量为208亿吨。土库曼斯坦每年有潜力开采2400亿立方米的天然气和8000万吨石油。

(2)土库曼斯坦是中立国，奉行全方位务实外交。土库曼斯坦奉行中立政策。1995年，联合国大会通过了一项决议，承认其永久中立地位。土库曼斯坦毗邻阿富汗和伊朗，具有重要的战略地位。土库曼斯坦坚持中立国家的地位，促进能源出口多样化，以最大限度地实现自身利益。

土库曼斯坦经济稳步快速发展。在能源经济的推动下，贸易发展迅速，政府收支状况良好

(1)经济稳步改善，经济增长率居中亚首位。得益于能源经济和国内政治稳定，土库曼斯坦近年来保持了相对较快的经济增长率。在金融危机前的五年里，土库曼斯坦的经济增长率保持在10%以上。2009年，受全球金融危机影响，经济增长率降至6.1%，然后迅速恢复。2013年，经济增长率为10.2%，国内生产总值达到371.2亿美元，成为中亚增长最快的国家。

(二)工业经济占主导地位，服务业发展迅速。土库曼斯坦的支柱产业是石油和天然气工业。工业经济在经济结构中占据主导地位，2012年占工业结构的51.1%。近年来，土库曼斯坦加强了经济多样化进程，并通过增加公共支出加强了基础设施建设。服务业发展迅速。2012年和2013年，服务业增加值增速分别达到14.7%和13.9%，呈现良好发展态势。

(3)土库曼斯坦居民生活保障体系相对完善，中亚国家通货膨胀处于中等水平。土库曼斯坦是中亚国家中人口最少的国家，每平方公里只有11人。广袤的土地、稀少的人口、丰富的资源和快速的经济发展为土库曼斯坦政府实施高福利政策创造了条件。土地、水、电和煤气都是免费供应的，并且向居民提供住房补贴。近年来，土库曼斯坦居民的生活条件有了很大改善，2009年成人教育普及率达到99.6%。价格水平相对稳定。2013年，土库曼斯坦宣布通货膨胀率为6%，在中亚五国中排名第三。

(4)进出口贸易稳步发展，政府收支状况良好。土库曼斯坦的对外贸易发展迅速，特别是2010年中国-中亚天然气管道向中国输送天然气后，土库曼斯坦摆脱了单一管道的限制，出口增长迅速，2011年达到73.1%。在随后的两年里，出口增长逐步稳定，国际贸易顺差保持在60亿美元左右。得益于能源财富，土库曼斯坦政府的财政收支状况良好，政府的财政收支一直处于稳定的盈余状态。2013年，财政收支盈余占国内生产总值的1.5%。

金融体系不发达，有改革和发展的意愿，但进程缓慢

土库曼斯坦，一个前苏联共和国，是一个政治和宗教相结合的国家。在经济生活中，政府控制严格，市场开放程度极低。土库曼斯坦的金融体系并不完善，有固定的汇率制度和严格的资本控制。

(一)以完善法律法规为出发点，启动金融改革进程。2010年发布的《2011-2030年土库曼斯坦银行体系发展国家纲要》确定了土库曼斯坦金融业未来20年的发展方向和任务。《纲要》规定，2011年至2015年是第一阶段。在此期间，土库曼斯坦的金融业主要是完善法律法规；划分和确定银行机构的业务活动和银行的监管职能；调整和充实银行结构，实现资本化；改革国有银行管理体制，改革国有银行股份制。

(二)金融体系不健全，金融运行由政府主导。土库曼斯坦法律规定，银行系统包括中央银行、商业银行、小额金融组织和信用合作社等。，但事实上除了中央银行之外，只有商业银行。目前，土库曼斯坦共有13家银行，包括6家国有商业银行、3家股份制银行、3家外资分行和1家外资银行代表处。土库曼斯坦中央银行直接向总统负责，国有资产在商业银行的资产中占有绝对优势。土库曼斯坦有专门的证券市场法和股份公司法，但国家高度垄断经济。

(3)金融资产规模与经济总量不一致，金融业发展水平在中亚五国中处于最低水平。土库曼斯坦的经济总量在中亚五国中排名第三，人均收入水平仅次于哈萨克斯坦，在中亚排名第二，远远超过吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，但其金融资产总额在中亚五国中排名最后。2013年，广义货币供应量仅为11.99亿美元，仅占中亚五国货币供应量的1.28%，而同期土库曼斯坦在中亚的国内生产总值占11.52%。金融发展水平与经济总量存在较大差距。

(四)外债负担小，外汇储备充足，政府有较强的偿债能力。与中亚国家的外债相比，土库曼斯坦的外债比率较低，在2011年之前一直是五个中亚国家中最低的，近两年来债务比率有所上升。2013年，外债比率为21.42%，在五个中亚国家中排名第四。与低债务比率相对应，土库曼斯坦的外汇储备逐年增加，2013年达到293亿美元，在中亚国家中仅次于哈萨克斯坦，这为土库曼斯坦偿还债务提供了良好的保障。

(五)实行固定汇率制度，严格资本控制。2009年，土库曼斯坦实施了汇率改革，发行了新货币马纳特。新加坡元发行后，实行固定汇率制度，对美元汇率稳定在2.85: 1。土库曼斯坦实行严格的外汇管制，规定所有进出口合同必须在土库曼斯坦国家商品和原材料交易所登记。在土库曼斯坦注册的外国公司可以在土库曼斯坦商业银行开立外汇账户，但不得提取大量现金，只能在需要支付美元费用时通过银行转账。

中国与土耳其的政治经济合作日益密切，未来的空合作相对较大，为中国与土耳其的金融合作奠定了坚实的基石

(1)中土政治互信不断增强，双方合作前景广阔。自1992年中土建交以来，两国关系发展顺利，高层互访不断，经济合作不断加强。2013年9月，在习近平主席访问土库曼斯坦期间，两国签署了《中华人民共和国和土库曼斯坦建立战略伙伴关系联合宣言》。习近平主席建设丝绸之路经济带的重大倡议得到了土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫和社会各界的积极响应。土库曼斯坦总统2014年访华时指出，土库曼斯坦位于丝绸之路经济带的关键点。为了成为重要的国际交通枢纽，土库曼斯坦将率先在各交通领域实施大型项目，并投资建设“南北”跨境交通走廊，与“东西”横贯大陆的交通干线相连。

(2)中土务实经贸合作不断深化，贸易发展迅速，贸易额创新高。中国已经成为土库曼斯坦最大的贸易伙伴。自2010年中土天然气管道通气以来，土库曼斯坦与中国实现了贸易顺差，两国间的贸易总额快速增长。2013年，贸易总额为100.35亿美元，是2009年的10.5倍。土库曼斯坦对中国出口的主要商品包括天然气、石油产品、无机化学品、棉织品等。从中国进口的产品包括技术设备、黑色金属产品、电机及设备等。

(3)未来能源合作潜力巨大，两国将形成长期稳定的能源合作关系。连接中国和土耳其的中国-中亚天然气管道于2009年正式投入运营。目前，管道已经实现了A、B、C线的稳定供气。未来，中国和土耳其将进一步加强能源领域的合作，尽快启动D线建设，力争在2016年完成通风。今后，双方将扩大合作领域，开展油气加工、炼制和化工合作，以及风能、太阳能等清洁能源领域的合作。

(4)中资企业在土库曼斯坦的业务逐步扩大，但直接投资较少。截至2012年底，在土库曼斯坦注册的中资企业有37家，涉及项目总额超过44亿美元和23亿元人民币。合作范围包括油气、交通运输、农业、纺织、化工、食品工业和建筑业。然而，由于土库曼斯坦政府严格的资本控制，中国在土库曼斯坦的直接投资较少，绝大多数中资企业承包项目或贸易。

(5)中土金融合作日益密切，为中土能源合作提供了金融保障。随着中土贸易和能源合作的不断扩大，金融支持的保障作用更加明显。中国国家开发银行利用上海合作组织银联平台，与土库曼斯坦对外经济合作银行合作，支持中国-土耳其输油管道建设等重点建设项目。进出口银行为土库曼斯坦的电信改革、玻璃厂和氮肥厂等基础设施建设提供低息信贷支持。

加强中土金融合作的政策建议

(一)探索建立中土政府间金融合作机制。探索建立常态化双边会议和磋商机制，搭建商业银行与土库曼斯坦相关机构沟通和定期会晤的平台。协商制定双向合作计划，加强双方金融合作相关问题的信息交流、政策制度、合作项目、运行机制、主要措施和有效解决方案，确保双边金融合作进一步深化。建立双边金融政策协调机制，努力推进金融企业、金融业务、金融市场、产品创新和金融开放等区域金融合作的深化和多元化。

(2)大力推进以项目开发为重点的能源金融合作。根据中国和土耳其的资源禀赋，能源合作前景广阔，这使得以项目开发为导向的能源金融合作推动区域金融合作的路径选择具有广阔的前景。今后，两国应探索以能源和金融合作为动力，推进区域基础设施建设，提升能源出口国的能源深加工技术能力，共享能源合作的成果。

(3)鼓励金融机构深化合作。推动双方金融机构建立代理行关系，并在此基础上开展贸易金融、票务、产权监管、相互培训等领域的合作。

(4)加强对丝绸之路经济带建设的金融支持。围绕丝绸之路经济带战略实施，深入开展交通、能源、水利、农业等民生和经济合作项目。根据项目特点，创新融资模式和产品，加快支持“五个环节”的金融建设工作，推动双方在重大项目上取得实效。进一步加强区域金融基础设施建设，提高区域金融资本市场的必要参与因素。

(作者是中国人民银行乌鲁木齐市中心支行行长)

制图张乐