亚投行的“前辈们”都有哪些教训可借鉴

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由亚洲基础设施投资银行牵头的“中国金融外交新常态”引起了国际开发金融机构世界银行“前辈”的关注。世界银行行长金墉昨日表示，他希望与AIIB和其他国家结成联盟，推动在15年内结束极端贫困的目标。

此前，国际货币基金组织(基金组织)、亚洲开发银行(亚行)和其他老牌国际机构已表示愿意与AIIB合作。在AIIB正式启航之前，世界银行、国际货币基金组织和亚行等“前辈”的经验教训是值得借鉴的。

“AIIB的建立是一个巨大的成功。唯一需要注意的是，不应该照搬世界银行和国际货币基金组织的现行模式。要有中国特色，谨慎使用否决权。只有这样，我们才能确保多边机制的决策得到有效执行，不受官僚主义的影响。”新布雷顿森林体系委员会首席执行官马库赞在接受《中国商报》采访时表示。

Imf总裁拉加德最近也对本报记者表示:“多边机构的治理不仅依赖于科学，也依赖于艺术。随着时间的推移，各国需要积累和培养对多边机构的信任和信心，而这又依赖于组织。”人员素质和成员委员会的多样性也取决于投票权和股份。在最后一点上，imf仍需努力。”

国际货币基金组织:美国的否决权使得新兴经济体难以发言

尽管国际货币基金组织的使命不是投资基础设施，但它自二战以来的一些操作失误以及其中的大国博弈值得AIIB借鉴。

国际货币基金组织于1946年3月正式成立，总部设在DC。目前，它有188个成员国，其主席都来自欧洲。它的主要任务是向经济严重困难的国家提供援助。然而，发展中国家在国际货币基金组织中享有的投票权无法与日益增强的经济实力相匹配，这也降低了国际货币基金组织的全球影响力。

起初，国际货币基金组织源于一个简单而伟大的想法——“稳定各国汇率，鼓励国际贸易”。在20世纪30年代的大萧条时期，西方国家进行了关税战，平均关税高达30%。与此同时，各国竞相让本国货币贬值，这使得国际汇率混乱。为了给二战后世界经济的发展提供坚实的基础，1944年，世界各国领导人在美国新罕布什尔州布雷顿森林会议上通过了国际货币基金组织的协议，由此产生了建立国际货币基金组织和世界银行的设想。

目前，根据国际货币基金组织的议事规则，在重大问题上至少需要85%的赞成票。这意味着享有17.9%投票权的美国拥有“一票否决权”。此外，日本仍然稳坐在国际货币基金组织的第二位；如果把欧盟作为一个整体来计算，它的投票权重大约是30%，比美国的还要多。

英国《金融时报》首席经济评论员马丁沃尔夫(Martin wolf)表示:“欧洲国家在全球经济中的地位正在迅速下降。然而，欧盟在国际货币基金组织中仍然拥有太多的席位。即使重新调整投票权重，荷兰的投票权重仍将占1.76%，而印度仅占2.62%。”尽管中国的经济实力不断增强，但由于美国国会的阻挠，中国在imf的份额和投票权在很长一段时间内都无法增加，这与中国的经济实力基本脱节。

“一直以来，国际货币基金组织在向发展中国家提供援助时，往往附加符合发达国家利益的苛刻条件，如开放市场和机构改革。1997年的亚洲金融危机进一步加剧了发展中国家对国际货币基金组织的指责。”复旦大学经济学院教授郑松告诉记者。

回顾1997年至1998年的亚洲金融危机，当发展中国家向国际货币基金组织寻求帮助时，国际货币基金组织要求它们实施财政削减政策，这给发展中国家造成了更严重的损失。国际货币基金组织开出的不当“药方”导致亚洲国家的经济每况愈下，双方的关系也比以前糟糕得多。从那以后，发展中国家逐渐开始自立，不断推进结构改革，扩大外汇储备，很少向国际货币基金组织寻求贷款。

迄今为止，国际货币基金组织的贷款通常与在风暴中摇摆不定的欧洲重灾区国家有关。据报道，拉加德最近对希腊债务僵局感到恼火。因此，人们不难理解为什么铁娘子把多边机构的治理称为“艺术”。

亚行:日本领先的融资能力正在逐渐减弱

当AIIB的想法被提出时，外界认为亚行是最孤独的多边机构。原因很简单:亚行也致力于基础设施投资，行长是日本人，日本是少数几个对加入AIIB表示“不感冒”的国家之一。

该区域发展机构成立于1966年，总部设在菲律宾马尼拉，专注于五个主要领域:基础设施、环境、区域合作和一体化、金融业发展和教育。然而，亚行的年融资能力远远不能满足亚洲日益增长的基础设施需求，而日本的长期主导力量已经引起各方不满，这也成为AIIB崛起的契机。

融资能力弱化是亚行的主要缺陷。从2010年到2020年，亚洲国家的基础设施投资总额约为8万亿美元，但世界银行和亚洲开发银行每年只能向亚洲提供约200亿美元，而基础设施投资仅占这些资金的40% ~ 50%。

随着AIIB的建立日益临近，亚行似乎意识到了自己的危机。亚洲开发银行最近决定从2017年起将年度融资额度扩大到目前额度的1.5倍，达到200亿美元。

此外，亚洲开发银行由于其苛刻的融资条件，情况更加僵化。虽然要求申请国提高其财政健康水平并不过分，但一些多年来一直保持不变的要求很容易遭到一些国家的反对。

尽管对亚行存在争议，但中国仍在其中发挥着重要作用，而AIIB的崛起是一种补充。亚行首任中国首席经济学家魏在接受《中国商报》独家采访时表示:“亚行有67个成员。除了美国和日本，中国是第三大成员。中国是仅次于印度的第二大借款国。亚行董事会只有12名执行董事，而中国、美国和日本是仅有的拥有个别国家的执行董事，因此中国的重要性不可低估。亚行的主要决议需要董事会绝对通过。我没有听说过中国强烈反对的决议仍然得到执行的情况。”

世界银行:致力于扶贫，希望与AIIB结成联盟

世界银行成立于1944年。所有参与世界银行的国家必须首先成为国际货币基金组织的成员，该组织的总部设在华盛顿，其主席始终是美国人。

起初，世界银行的目的是帮助欧洲国家和日本在二战后重建。目前，世界银行把重点放在发展中国家，通过包容和可持续的全球化减少贫穷仍然是世界银行的主要目标。然而，其作为贷款机构的影响力已经下降，部分原因是其针对较贫穷国家的贷款限制不断深化。

2008年5月，林毅夫被正式任命为世界银行首席经济学家。这是世界银行自1945年成立以来首次任命发展中国家的人士担任首席经济学家，这也充分表明了世界银行对中国发展成就和经验的认可。

值得注意的是，世界银行是最“和平”的多边机构，这可能与其“减贫”的使命有关。

“世界银行行长一直是美国人。这可能是因为世界银行参与的大国较少。因此，美国当时选择了掌管这个机构，而让欧洲人掌管更为敏感的imf。”一位经济学家告诉中国商业新闻。

昨天，金墉在DC华盛顿战略与国际研究中心发表演讲，称中国正在创建的AIIB和其他发展组织将创建“可能非常强大的盟友”，从而为世界各国消除贫困的努力做出贡献。他还说，下周在华盛顿举行的国际货币基金组织和世界银行年会上，他将会见中国和其他国家的官员，然后讨论合作的可能性。