社会资本参与80个示范项目进展顺利

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昨天，国家发展和改革委员会解释了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》的背景之一是为引导和规范基础设施和公用事业特许经营以及促进政府和社会资本之间的合作提供统一的制度和标准。从那时起，公私合作模式将真正有法可依，目前的特许经营项目将得到有力保障。

去年5月21日，国家发改委公布了首批80个鼓励社会资本参与投资运营的示范项目，明确鼓励社会资本特别是民间投资通过合资、独资和特许经营等方式参与建设和运营。80个示范项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施、新一代信息基础设施、水电、风电、光伏发电等重大清洁能源项目、油气管网和储气设施、现代煤化工和石化产业基地等领域。

“去年，启动了80个首批投资项目，以鼓励社会资本参与。这些项目目前进展顺利。”国家发展和改革委员会秘书长李普民说。

然而，许多示范项目在运行中并不顺利。例如，ppp项目需要盈利项目，而区县政府的信用较低，盈利的市政项目很少，因此重庆巴南市基础设施开发建设ppp项目面临困境。然而，上海嘉定南翔污水处理厂一期工程用了两年时间才从招标中获得土地。

据民生证券研究所统计，在43号文件(《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》)出台前后，34个省、自治区的地方政府共启动了约1.6万亿元的ppp项目，但截至今年3月，实际签约金额约为2100亿元。

"实际营业额在总额中所占比例小有三个主要原因."民生证券研究所执行董事关庆友在接受《证券日报》采访时表示，ppp项目存在时间滞后。社会资本很难在短期内有效地继续政府投资；第二，社会资本对购买力平价中的许多不确定性保持警惕，然后采取观望态度；第三，与高融资成本相比，投资收益不具有吸引力。

此外，关庆友表示，在政府与企业的博弈中，企业往往相对较弱，政府的不诚信给大量投资公共服务项目的企业造成了很大打击。

据悉，《办法》不仅保证了特许经营者获得合理的收入，还从四个方面规定了公共利益的保障措施。同时，《办法》通过相关制度机制进一步完善政府职责，确保公共服务持续稳定供给，维护公共利益和公共安全。