专家：中国将开启新一轮投资盛宴 与4万亿有所不同

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中国国际经济交流中心经济研究部主任徐洪才

第一季度，经济增长率降至7%。在国家统计局和国家发改委举行的新闻发布会上，“经济面临下行压力”，这成为两位发言人的共识。

中国国际经济交流中心经济研究部主任徐洪才表示，是投资拖累了中国经济。一季度，固定资产投资同比增长13.5%，增速连续8个月下降。

在国家发展和改革委员会新闻发布会上，国家发展和改革委员会经济运行局局长李为国家发展和改革委员会的三个政策工具箱“揭幕”。当经济下滑时，它将采取更多措施来稳定增长。

在当前地方债务和有限融资的压力下，政府在稳定增长方面还有哪些“大动作”？徐洪才表示，鼓励基础设施建设、明确“三大支撑带”和基础设施设备“走出去”等宏观政策已经出台并进入具体实施阶段。随着这些政策的实施，新一轮的投资盛宴将会上演。

工具1

七个工程包:释放巨大能量

国家发改委固定资产投资司副司长罗国三表示，未来将推出一批新的重大工程包，预计将扩大七个重大工程包。

投资、出口和消费是推动经济增长的“三驾马车”。然而，第一季度的数据显示，出口和消费在不久的将来很难大幅改善。

一季度进出口总额为5.54万亿元，同比下降6%。其中，出口3.15万亿元，增长4.9%。3月份，进出口双双下降。中国国际经济交流中心经济研究部主任徐洪才认为，出口受到许多因素的影响，如石油和其他商品的价格、汇率等。，而中国很难靠自己有所作为。

消费方面，一季度社会消费品零售总额70715亿元，同比名义增长10.6%(扣除价格因素后实际增长10.8%)。徐洪才表示，消费增长势头良好，但短期内很难大幅提高消费需求。因此，稳定增长的重要任务现在落在了投资保护的肩上。

今年一季度，全国固定资产投资增长13.5%，同比下降4.1个百分点。中国战略智库秘书长田芸表示，为了将经济增长保持在合理范围内，2015年固定资产投资增速必须比2014年高15.7%，基础设施投资增速要比2014年的21.5%高。

自去年9月以来，国家已经推进了7类投资项目，今年将加快推进重大项目。“七大工程包”是粮食水利、交通运输、生态环境保护、卫生养老、信息网格油气、清洁能源、油气和矿产资源保障等重大网络工程。从这个角度来看，基础设施投资将在未来释放巨大的能量。中国社会科学院财政经济研究所副所长陈东红表示，七大工程包和六大消费领域的政策导向指出了资金投向，而鼓励社会资本参与公共基础设施投资的ppp模式解决了谁投资、如何投资的问题。

业内普遍认为，将于6月1日颁布实施的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》将为ppp的健康持续发展提供规范和保障。

工具2

走出基础设施:寻找产能过剩的出口产品

根据徐洪才的分析，基础设施作为拉动投资的重要起点，但同时也面临国内产能过剩的问题。走出去的主要设备和国际产能合作考虑到与一带一路对接，为国内过剩产能寻找出口。

4月3日，国务院总理李克强主持召开中国装备走出去推进国际产能合作研讨会。在一月份的国务院常务会议上，这个话题被讨论了两个小时。中国的铁路、核电和建材生产线等设备将被制成新的国家“名片”。

“基础设施互联互通是‘一带一路’的优先发展领域，建筑业大有可为”，这是湖南建工集团副总经理刘跃龙对“一带一路”商机的理解。他预测，未来5-10年，公司海外业务的比重将提高到50%-60%。

最近，陆悦龙在越南成立了公司，同时，陆悦龙还在计划如何与中亚的铁路建设项目接轨。

刘跃龙只是最近报纸上的一个例子，但它是当前经济政策对普通百姓影响的一个缩影。

据官方统计，在基础设施等主要设备走出去和国际产能合作的共同推动下，中国海外直接投资保持快速增长。今年一季度，中国非金融企业在全球143个国家和地区投资，海外直接投资257.9亿美元，同比增长29.6%。

工具3

三大支撑带:投资盛宴开始

国家发展和改革委员会秘书长李普民表示，“一带一路”、“京津冀”、“长江经济带”已经从顶层设计转变为专项规划和具体实施。

在2015年中国政府工作报告中，“一带一路”、长江经济带和京津冀协调发展首次被确定为“三大支撑带”。

目前，正在制定“三个支持区”的具体规划，但相关工作已经推进。国家发展和改革委员会秘书长李普民说，已经启动并实施了一系列交通、生态和环境保护、工业和重大合作项目。新型城镇化和中小城市综合改革综合试点稳步推进。

4月16日，国家发展和改革委员会发布了《长江中游城市群发展规划》，旨在清理长江经济带的“中间障碍”，启动长江经济带规划。

4月27日，国务院批准设立湖南湘江新区，这是国家在中部地区设立的第一个国家级新区。大力实施长江经济带。

4月28日，商务部递交了第一季度“一带一路”的成绩单。中国与沿线国家的双边贸易额为2360亿美元，占中国进出口总额的26%，中国对“一带一路”沿线国家的出口为1445亿美元，增长10%，占出口总额的28%，明显领先于整体出口增速。

4月30日召开的中共中央政治局会议通过了《京津冀协调发展规划纲要》。全文尚未公布，但它给市场带来了42万亿次投资盛宴。

财政部表示，未来6年京津冀一体化需要投资42万亿元。该机构认为，这将为房地产、建材、环保等行业带来投资机会。

■对话

“如果政府无力鼓励私人投资，就应该鼓励私人投资”

中国国际经济交流中心经济研究部主任徐洪才认为，应该鼓励私人资本参与，消除投资顾虑

“与私人资本分享利益”

新京报:你认为投资是拖累经济增长的主要原因，那么现在投资增长的障碍在哪里？

徐洪才:制造业产能过剩，工业投资热情不高。中国制造业在全球产业中处于低端位置，转型升级刻不容缓。房地产行业出现了分化。尽管330新政和其他政策都有所偏重，但它们仍处于去库存化的过程中，房地产领域的新投资也在下降。

值得注意的是，政府无力投资基础设施，而基础设施肩负着确保投资的重任。随着土地出让金的下降和新预算法的实施，地方政府对空的杠杆作用有限，但政府想投资却没钱。然而，鼓励社会资本参与的ppp模式的实施并不尽如人意，民间资本还在犹豫和观望之中，资本可利用率很低。

新京报:关于基础设施投资，政策将如何加码？

徐洪才:国家发展和改革委员会的七大工程包已经指出了投资方向，下一步是集中解决资金问题。基础设施投资规模大、回报低、周期长，因此当社会资本进入时会引起关注。因此，预计政府将建立一个公私伙伴关系模式的贡献和利益分享机制，并建立一个补偿机制，以便私人资本可以消除关切。例如，在修建铁路时，火车站周围的商业开发能否优先考虑铁路建设者？

“自由贸易区应该扩展到三个主要的支持带”

新京报:围绕三大支撑带，政府将使用什么新的政策工具？

徐洪才:扩大自由贸易试验区的成就现已增加到四项。我认为这远远不够。我们应该沿着三条支撑带前进。为了推广上海的经验，自由贸易区是改革的高地，而不是“政策萧条”，限制外国进入的负面清单正在缩短。上海经验应尽快推广，同时结合本地特点，避免产业重复，加快改革步伐，提高效率。四个自由贸易区远远不够，20或30个也不算太多。如果我们和四个现代化一起发展，经济就会繁荣。

“新投资不同于4万亿”

新京报:最近启动的基础设施投资和2008年的4万亿人民币有什么区别？如何避免过去铁和公基的强烈刺激所造成的弊端。

徐洪才:就项目类型而言，本轮投资与2008年的投资有一些相似之处，但也有一些不同之处。七大工程包更注重弥补经济不足，同时注重优化结构，与六大消费领域合作培育新的经济增长点。同时，新一轮投资减少了高能耗高排放行业和低端制造业，特别是支持有利于结构升级的新兴产业。此外，这一轮投资更多地与新型城镇化和区域经济一体化相结合。

新一轮投资的另一个特点是把握国内和国外的路线。与2008年相比，中国国内基础设施投资相对饱和，但建设能力增强。因此，新一轮投资应充分利用国际和国内市场，并以一带一路为重点。

新京报:新一轮投资应该如何平衡稳定增长和结构调整？

徐洪才:投资应与结构调整相结合，并通过互联网+和工业2025等新战略瞄准短板领域。否则，盲目扩大投资和放松货币政策只能解决燃眉之急。从长远来看，这项政策在改革中会显得过重。三中全会提出的300多项改革尚未完成，许多领域的改革需要深化。国有企业混合改革、中央和地方财税体制改革、利率市场化、汇率自由化和金融体制改革中资本账户开放，以及与农村城镇化相关的土地和户籍制度改革需要取得突破。

本刊作者/新京报记者刘