千亿PPP水利项目护盘稳增长 水利工程建设全面提速

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1000亿ppp水利项目支持稳步增长

随着汛期的到来，加快水利工程建设再次成为人们关注的焦点。据《经济参考报》记者介绍，在国家发改委公布的第一批ppp项目中，水利项目计划投资近914.784亿元，具体合作方式包括股权合作、特许经营和服务购买。

不久前，发展改革委、财政部、水利部联合下发通知，部署开展社会资本参与首批12个重大水利工程建设和运行试点工作。相关部门计划探索2年左右可复制推广的经验，推动政府与社会资本合作机制相关政策的完善。

据观察，水利工程建设已被提到与交通类似的位置，并已成为稳定增长的起点。水利工程的提速也得到了业界的认可。据统计，“十三五”期间将规划172个重大水利工程，其中已开工的57个项目需要在2015年加快建设，27个新项目需要加快建设。水利建设投资预计将大幅超过2014年。通过对ppp项目库的梳理，我们还可以发现水利建设的速度在未来三到五年内不会放缓。

经济学家张认为，当前要加大定向调控力度，将资金投向水利建设等结构调整和产业升级方向，即瓶颈约束的基础设施等弱公共产品，特别是通过体制改革吸引社会民间资本快速进入基础设施、公用事业等特许经营领域。

《经济参考报》记者从国防部获悉，自5月份以来，中国南方降雨量急剧增加，并出现了两次强降水过程。据贵州省统计，自5月1日汛期开始以来，已连续5次暴雨，影响50多个县(市、区)300多个乡(镇)50多万人，直接经济损失超过7亿元。

与此同时，水利工程也发挥了越来越重要的作用:5月18日以来，广东、广西科学调度水库，累计洪水22.5亿立方米，削峰率62.5%-100%；福建安沙水库蓄水量为3.12亿立方米，削峰率为51%。

在第一批公私合作项目库中，具有防洪和救灾功能的水利项目占所有水利项目的大部分。在浙江、山东、黑龙江、安徽、重庆、四川、贵州、云南、陕西、青海和新疆都有相关的建设项目。在水利项目中，规划投资额最高的为273亿元，为浙江省温州市欧菲项目一期工程，政府参与的方式为股权合作。欧菲一期填海工程位于温州市瓯江与飞云江口之间的平滩，规划填海面积13.28万亩，总长度36.6公里，总投资273亿元，总建设期9.5年。该项目基于防御超级风暴潮的基本功能。它是集防洪、交通、生态、景观、渔业、旅游和休闲为一体的多功能综合工程。

越来越多的ppp项目类似于温州欧菲一期项目，在政府和社会资本的合作中寻找有利可图的空空间。6月1日，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》正式实施。该办法规定，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域实行特许经营，境内外法人或其他组织可以通过公开竞争，在一定期限和范围内参与基础设施和公用事业的投资、建设和运营，获取利润。

国泰君安分析师表示，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》确立了社会资本可以参与特许经营的制度创新，而行业都默认其为“ppp基本法”。由于强有力的项目支持和创新的定价机制来保障收入，他认为这有望促进水利行业的繁荣。

国家发展和改革委员会监管司司长李康对记者表示，在这一做法中，我们要“充分发挥社会资本融资、专业、技术和管理的优势，提高公共服务的质量和效率”，“保护社会资本的合法权益，确保特许经营的连续性和稳定性”。

当然，“政府可以在特许经营协议中承诺必要和合理的财政补贴，提供配套的公共服务和基础设施，但不得承诺固定的投资回报和其他法律、行政法规禁止的事项。”李康接着说道。记者赵静·袁林