工业园区污染：集中处理还是集中排放

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近一个月前，环境保护部《关于腾格里沙漠地区环境污染挂牌监管的通知》指出，内蒙古腾格里工业园区企业普遍存在污染物排放超标、危险废物管理处置不规范等问题。通知中列出了42家非法企业。

不久前，环境保护部发布了《2015年4月环境案例处理》，表明工业园区存在集中污染。

“随着工业化和城市化的快速推进，工业企业呈现出明显的集聚趋势，各种工业园区和产业集群成为中国经济社会发展的重要引擎。与此同时，一些工业园区盲目扩张、粗放式发展，环保监管薄弱，环境污染严重，环境风险突出。”

一份由环境保护部制定并在业内传阅的《关于加强工业园区环境保护的指导意见》(以下简称《征求意见稿》)披露了上述信息。

根据环境保护部确定的时间表，征求意见的截止日期为6月6日。这一意见预计将在今年内公布。

企业聚集，污水排放集中

河北的钢铁产量占全国的1/4，年复一年居全国第一。邯郸也是河北钢铁的重要重镇。2014年，邯郸市炼铁产能约为6500万吨，炼钢产能约为6700万吨，总能耗约为4200万吨标准煤，其中煤炭占84%。

记者在采访邯郸时注意到，邯郸钢铁有限公司等12家钢铁企业，以及邯郸电力、鱼台煤化工等众多大型煤炭用户。

在环境保护部公布的每月10个劣质城市名单中，邯郸是“常客”。“重化工业集中，污染企业被围困”。5月27日，环境保护部华北环保监督中心向邯郸市政府反馈了对当地空气和水环境管理的综合监督情况，并给出了这样的结论。

据华北检测中心调查，邯郸市有41个工业园区和经济开发区，但大部分都没有建设污水集中处理设施。企业聚集在一起，但污水也集中排放。

调查还发现，邯郸市的焦化能力占河北省的三分之一，但大多数焦化企业设备老化，基本不实现干熄焦，焦化废水基本没有深度处理，焦炉烟囱出口二氧化硫浓度普遍超标。

环境保护部公布的“2015年4月环境案件处理情况”显示，江西省九江市彭泽县稷山工业园区4家企业未经环评批准开工建设；一个企业的卫生防护距离达不到要求，200户以上尚未搬迁到位；公园里的污水处理厂到目前为止还没有投入运行。

此外，园区内的华富印染厂、何仪化工厂、枝江化工厂三家企业未经水务部门同意，擅自在长江上设置排污口。

记者此前在内蒙古自治区巴彦淖尔市污水处理厂的排污口发现，大量发黄的废水正排入几十米外的河道，河道中的水又黑又臭。污水处理厂接收工业园区的工业污水和城市生活污水。

在附近农田种植西红柿的陈光村村民周菲告诉记者，自从污水处理厂于2002年投入运行以来，周围的空煤气一直臭气熏天。几年前，地下水因为气味难闻而不能饮用。

记者在宁夏采访时还发现，宁夏35个工业园区只建了11个污水处理厂，其中一半以上由于工艺设计落后等原因正面临升级改造。

本报记者对宁夏回族自治区宁东能源化工基地何琳综合工业园区的航拍照片显示，园区排放大量废气，空气体混浊。

公园会成为监管的“盲点”吗？

据不完全统计，目前全国有1500多个国家级和省级工业园区，市级、县级甚至乡镇级工业园区不计其数。

根据空的指导要求，工业园区建设的主要思路是将主城区原有的不合理产业或相对较小的产业引导到城市的外围，但这一过程中存在许多问题。

"从管理的角度来看，工业园区是一个非常有效的方式和环境管理的改善."清华大学教授、中国环境科学研究院副院长王凯军表示，污水集中处理可以降低污水处理成本。园区可以实现循环经济理念，提高资源和能源利用效率。

然而，环境保护部环境规划研究所的调查显示，目前工业园区存在三大问题:

一是土地盲目扩张，土地利用率低，布局集中度不足，土地开发率低，土地贡献率相对较低；

二是发展规模和格局不平衡。在城镇之间吸引投资的竞争格局下，有限的投资者不可能集中在一个新的地区。由于投资分散，新区难以达到预期规模，导致盲目扩张，空不平衡，新城内部恶性竞争；

第三，工业园区内部管理机制存在缺陷，工业园区规划、建设和运营对环境造成的压力已成为工业园区发展的“通病”。

调查发现，污染源监督管理覆盖面不足，导致大量中小企业“漏网”，大量技术落后、污染严重、缺乏环境设施的中小企业，甚至违法企业都没有纳入监督范围。

根据中国石油(报价601857，咨询)和化学工业联合会化工园区工作委员会的前期调查数据，中国能够按照一体化理念规划建设并具有一定安全环保管理水平和有效对策的化工园区不到100个，不到中国化工园区总数的1/10。

“集中治疗的技术和能力不是万能的。由于职责不清，预处理缺乏有效的监督和管理，导致污水排放超过污水处理厂的处理能力。事实上，它带来了集中的排污和集中的环境污染。”公共环境研究中心主任马军说。

公园需要一个“环境管家”

本报记者从福建省环保厅了解到，今年全省将全面完成省级以上工业园区(开发区)污水集中处理，未能按期完成年度减排任务的园区将被限制或摘牌。

王凯军认为，由于工业园区的迅速发展，可能会出现这样或那样的问题。但是，这种发展模式不应该仅仅因为工业园区存在一些问题而被否定。

“各种工业园区和产业集群已成为中国经济和社会发展的重要引擎。”上述征求意见稿还认为，工业园区的设立必须符合城市总体规划、土地利用规划和生态环境保护规划，并与主体功能区规划和城乡规划相衔接。

记者从环境保护部了解到，今后环境保护部将优先支持“环境保护龙头园区”和“环境保护龙头企业”，优先支持其融资贷款，争取各种补贴和税收优惠，并评估公布工业园区环境友好指数，作为工业园区投资环境的重要参考。

根据环境保护部提出的时间表，2017年底前，工业园区应建设污水集中处理设施，并安装自动在线监测装置，京津冀、长三角、珠三角等地区应提前一年完成。各类公园不得将标准污水处理设施更换为干化池和蒸发池，对不符合相关环保要求的现有干化池和蒸发池应立即进行清理和整改。企业和园区集中污水处理厂的排污口应标准化，一个污水处理厂只能有一个总排污口。