房地产税立法权应该下放到地方

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2015年，房产税的立法有望出台。在这个问题上，全国人大常委会确定原则性立法框架是合理的，包括征收范围和税率在内的核心立法内容应由省市人大根据本地情况制定。原因是房产税的本质是地方税，在一个地方获得的房产税可以用来改善地方公共服务，回馈给地方纳税人，从而形成税收和支出的良性循环。

2015年将是中国全面贯彻党的十八届四中全会重要决定的第一年。在立法方面，今年将举办一些重大活动，其中房地产税收立法的推进将引起广泛关注。已经酝酿和激烈辩论多年的房地产税可能会在2015年决定法律框架。

根据房产税的本质属性，笔者认为房产税的征收范围、征收方式和税率应由地方政府决定，房产税的收入应由地方政府使用。

此外，由于中国幅员辽阔，地区差异巨大，许多经济立法应尽可能由地方人大决定，这样不仅可以使立法更符合各地的实际情况，还可以促进地方之间的良性竞争，真正满足大国经济发展的需要。

中央与地方税收分类的基本原则

公共财政是现代经济学的一个重要分支，有大量关于中央和地方政府间税收分类的文献。其基本原则是国家公共产品由中央政府提供，因此中央政府必须为此征收各种税费，而地方公共产品的提供应得到地方税收的支持。

但此外，必须强调的是，由于许多税收征收对象流动性很大，虽然征收对象所享有的公共物品是由地方政府提供的，可以合理地说地方政府也应该征收税费，但为了保护自己的税基和收入，地方政府会竞相降低税率，这将导致恶性竞争，最终导致无人征收税款。

举个例子，资本利得税。如果资本增值由地方政府收取，可以想象，许多地方政府会宣布零税率或极低税率来吸引资本流入，因为资本具有高度流动性。这将导致恶性竞争。最终，所有地区的资本增值税率都将为零，这对所有地区都不利。

房地产税本质上是一种地方税

房产税本质上应该是一种地方税。房地产税与其他税种的主要区别在于，税收的征收对象和税收的使用目的可以很好地结合起来。一个地方从几个社区获得的房产税可以用来增加对当地公共安全、卫生、环保、交通等设施的投资，并回馈给纳税人，从而形成税收和支出的良性循环。这种良性循环对公共治理极为有益，因为它使纳税人能够清楚地看到纳税和社会服务之间的积极关系。

马里兰大学的华莱士发展了一个重要的公共财政理论。华莱士.奥茨教授在50多年前就提出，中央与地方之间分工合理的财政联邦制能够在一定条件下形成地方政府之间的良性竞争。他的诺贝尔奖水平的研究工作的基础是美国财产税，他的例子也是美国财产税。

在美国，财产税由每个城镇独立征收，各地的税率完全不同。每个城镇最大的财政支出是教育。因此，美国形成了多元化的城市布局:一些城市退休人员较多，对儿童教育的需求较低。因此，他们愿意搬到学校质量低但房地产税率低的地方；相反，年轻夫妇非常注重教育质量，选择高税率和高质量学区的城市居住。拥有好学区的城市也有高房价，这反过来又支持更高的学校费用，从而形成学区质量、房价和财产税的良性循环，以及城市之间良性和非同质的竞争。不同类型的人可以选择不同类型的城市，以不同的税率缴纳财产税。

房地产税应该成为地方税的另一个原因是，它是对房地产征收的，不像金融交易和物流那样容易流动。因此，地方政府不可能在房产税上恶性竞争，不同的地方政府应该采取不同的措施。

中国地方财产税

在城市化进程中的重要作用

随着新型城镇化框架和体系的逐步明晰，中国将很快出现一种新的局面，即不同的地方政府将争夺人口，而不仅仅是资本。其竞争的主要目标是希望当地常住人口不仅能够稳步上升，而且能够提高人口素质，因为稳定和不断流动的高素质人口是一个地区经济活力的最根本保证。

那么，我们怎样才能吸引这些高素质的人才进入家庭呢？降低财产税是远远不够的。更重要的是，地方政府必须采取措施为当地居民提供最好的“物业服务”，包括教育、公共安全、交通和环境。因此，可以推测，一旦房产税被地方政府征收，许多地方政府将不会简单地降低房产税，而是会努力提升地方的综合竞争力，这将会在房价中体现出来。

房产税的立法权移交给地方政府

征用的长期意义

长期以来，中国立法体系中有待解决的一个问题是过度集权。中国幅员辽阔，工业众多，经济形势极其复杂，在国家一级统一立法存在诸多弊端。由于各地情况不同，制定的法律要么难以实施，要么对经济活动产生负面影响。2008年《劳动合同法》的制定是一个惨痛的教训:在中国各地产业发展进程差异很大的情况下，事实证明，统一制定一部全国性的《劳动合同法》弊大于利。

在房产税方面，今天由全国人大常委会确定一个广泛而有原则的房产税征收立法框架更为合理，而包括征收对象和税率在内的核心立法内容，则由各省市人大根据当地情况自行制定。只有这样，我们才能为其他相关领域的立法树立一个好榜样。

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