国务院打组合拳促装备“走出去”

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1月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快铁路、核电、建材生产线等中国装备“走出去”，推进国际产能合作，提升合作水平；确定支持“中创空屋”发展的政策措施，搭建创业创新新平台。

发展重大战略转变

会议认为，满足有关国家的建设和发展需要，通过政府推动、企业领导和商业模式推动中国主要装备和优势产能“走出去”，开展能力合作，实现互利共赢，不仅是扩大国际投资和经济合作的重要机遇，也是对外贸易新的增长点，是国内产业优化升级的重要起点。会议确定，一是大力开拓铁路、核电等主要设备的国际市场，整合产业资源，创新对外合作模式，探索合资、公私合作等投资运营模式，为有需要的国家提供工程设计咨询、建设、设备供应、运营维护等全方位服务，通过国际合作开拓第三方市场。二是以钢铁、有色金属、建材、纺织等行业为重点，针对国际市场需求，支持企业利用国内设备在海外建设上下游配套生产线，实现产品、技术和达标“走出去”。第三，电信、电力、工程机械、船舶等成套设备的出口将通过对外承包工程和对外投资进行整合。支持企业海外并购，建立海外R&D中心等。，提高跨国经营能力。第四，完善支持政策。充分利用现有的对外贸易和经济发展专项资金等政策，长期支持一批重大项目。按照市场化原则，拓宽外汇储备使用渠道，支持企业在境内外发行股票或债券融资，发挥政策性金融工具作用，为主要设备和优势产能“走出去”提供合理融资便利。第五，加强统筹规划和配套。加强境外投资监管，规范企业经营秩序，坚决防止恶性竞争。建立健全风险评估和应急机制，加强风险防控，保障中国企业和公民在境外的安全。第六，注重履行企业社会责任，促进本地就业，加强人员培训，提供后续服务。使中国优越的生产能力和设备成为新的国家“名片”。

李克强说，中国经济是在全球化进程中成长起来的，开放和改革一样，是我们的唯一出路。

“推动中国装备“走出去”，开展国际能力合作，是中国经济发展到今天的必然要求。”他说:“这不仅有利于当前的经济发展，也是促进产业转型升级，推动中国经济从低端向中高端转移的重大机遇。”

从2014年11月19日到2014年11月26日，再到12月24日，在这次会议上，国务院常务会议在三个月内讨论了四次“走出去”的问题，在这三个月内，国务院只召开了12次常务会议。专家认为，这表明政府对中国企业“走出去”问题的高度重视。

“最近，总理经常访问并带回数千亿美元的钞票，这实际上是中国经济新常态的一个重要方面:融入世界经济新常态。中国经济融入世界经济的进程经历了吸引投资、出口劳动密集型产品和购买自然资源的前期阶段，现在已经进入产能转移和成套设备出口阶段。由于成套设备的技术含量高、资金投入大，现阶段提供全方位的服务在支持企业发展壮大、产业升级和产品创新方面发挥着非常突出的作用。”中央财经大学经济改革研究中心的研究员王圣淳评论道。

“这是一个重大的战略转变。”中国社会科学院经济研究所研究员张曙光认为，中国已经具备了通过外资和设备出口信贷扩大产品出口、发展服务贸易、促进经济转型的条件。首先，经过30多年的建设和发展，它已经有了工业基础；第二，中国已经积累了大量的外汇储备，并且具备这样做的财政条件；第三，中国的新服务业，如金融、保险和咨询，已经发展，需要在国际竞争中成长和发展。

开启并释放高铁核电“走向全球”的主要推动力

日前，李克强总理在2015年冬季达沃斯论坛上的讲话中再次明确表示，将创新外资合作模式，中国的高铁、核电、航空空、电信等优势产业将走出去满足当地市场需求。专家认为，高铁、核电等主要设备的“走出去”，将是中国新时期大战略的重要着力点。

外交部国际经济司参赞高振庭表示，中国高铁走出去能够有效带动高端和低端领域的货物、技术和服务出口，促进国内机械、冶金、建筑、电力、电子和信息等相关产业的快速发展。据估计，每1公里的高速铁路将直接创造600多个就业机会。

据悉，目前国际高铁市场前景广阔，市场需求巨大，未来15年将是高铁发展的黄金时期。近年来，美国、俄国、马来西亚、新加坡、巴西、土耳其等国制定了规模相当于空的高速铁路发展计划，法国也制定了将高速铁路里程延长2000多公里的计划。根据国际铁路联盟的数据，2020年全球铁路建设总投资将达到1.1万亿美元，全球高铁投资将达到7万亿人民币。在过去的两年里，100多位国家元首、政要和代表团访问了中国的高速铁路，其中十几个国家正在与中国南车进行深入的会谈。目前，中国企业已在50多个国家和地区承担了铁路建设项目。

最近，核电设备的出口取得了突破。今年第一个月，中国与巴基斯坦签署了一项340亿美元的投资协议，用于建设大型核电站、地铁和轻轨站。此外，由中国广东核电集团和中国核工业集团公司共同参与的欣克利角核电项目也有望在不久的将来取得重大突破。“过去两年，中国在海外核电项目的建设和运营方面积累了一定的经验。一些核电设备也实现了国产化，具有加快“走出去”的能力，对国内经济的稳定增长也有一定的拉动作用。”中国核能工业协会副主席赵告诉《经济参考报》。

防范海外投资风险的策略

尽管政府最近加大了推动“走出去”战略的力度，但专家表示，企业在海外投资时仍需警惕风险。

“中国的对外投资时间不长，不仅规模小，更重要的是，作为后来者，我们经验不足，不熟悉国际市场，缺乏高水平的国际人才。因此，发展对外直接投资必须有自己的战略规划，包括国家战略规划和企业战略规划、专业技术品牌和竞争力、金融合作战略。首先，我们要注意外资的风险；第二，要有利益感，不要急于求成；第三，必须有分工和密切合作。”张曙光说道。

中国国际工程承包协会综合部主任张翔在接受《经济信息日报》采访时表示，2015年将是企业走向世界的机遇之年，但企业仍将面临许多挑战。首先，市场竞争环境更加严峻。由于国内劳动力成本增加和人民币升值，中国企业的成本优势进一步丧失，企业的经营模式高度同质化，行业内分工合作体系尚不成熟，企业精细化管理水平不高，企业竞争优势减弱。

第二，海外安全问题依然突出。在亚非国家，中国企业面临的政治、经济和安全风险呈上升趋势。从目前的情况来看，未来一些市场面临的安全问题将继续日益突出。

第三，需要加强金融、财政和税收支持。目前，促进企业“走出去”的财税体制不能完全满足行业业务快速发展的实际需要，应进一步加大财税支持力度，如降低融资成本、发展国际流行的项目融资业务、完善海外所得税制度等。

中央企业联合会研究部副主任苗荣表示，核电、UHV和高铁正成为中国的“名片”，但进一步“走出去”仍存在一些障碍。尤其是进入国际市场需要金融支持，但中国金融体系发展水平较低，不够国际化，效率有待提高。