多重问题困扰电子发票推广瓶颈待破

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游菲菲制图学 目前，虽然电子发票已经在全国8个城市试点，但总体上应用领域和数量仍然很少。业内专家表示，电子发票必须尽快获得法律地位，以使试点项目不仅限于几个城市。

⊙记者高毛明江

○编辑简言

备受关注的内地首个金融保险业务电子发票已在中国人寿投入使用(报价、咨询)。

昨天，中国人寿和北京市国家税务局宣布，他们已于2014年12月30日在中国发行了第一张金融保险电子发票。这是我国首次将电子发票应用于“线下”非电子商务业务，成为我国电子发票发展的重要一步。中国人寿的人预计，如果它被全面推广给投保人，将为中国人寿节省数亿美元的运营成本。

电子发票因其在节约行政成本、打击偷税漏税、谎报腐败甚至打击腐败等方面的重要作用，近年来在国外发展迅速，而我国电子发票的发展相对滞后。目前，虽然电子发票已经在全国8个城市进行了试点，但其应用领域和数量总体上仍然很小。

业内专家告诉《上海证券报》，为了使试点项目不局限于几个城市，电子发票必须尽快获得法律地位。

法律补偿是困难的

发票，一张小收据和付款凭证。在中国，它承担着核税、报账、记账、担保和维权五大职能，肩负着加强金融监管、保障国家税收收入和维护经济秩序的重要任务。

然而，小额发票也消耗了巨大的社会成本。电子商务公司JD.com的财务人员告诉记者，JD.com在2012年开具了1.2亿张发票，2013年达到2亿张。目前，JD.com纸质发票的年成本超过5000万元。

目前，全球电子商务发展迅速的国家和地区正在加快电子发票的应用进程。欧盟、美国和日本等发达国家、巴西、墨西哥和智利等发展中国家以及台湾都使用电子发票。2012年，全球电子发票普及率为5%，即全球共发行电子发票175亿张，年均增长率为20%。

“推广电子发票在以下四个方面发挥了重要作用:节约巨大的社会成本，成为增强国家竞争力和企业全球化的重要工具，为中国未来的电子商务税收奠定坚实的基础，增加政府管理工具，促进政府管理方式的转变。”中国物资工业联合会采购与供应链管理委员会副主任邵鹏一直在大力呼吁中国尽快赶上国际电子发票的发展趋势。

记者注意到，北京站在全国推广电子发票的前列。北京市商务委员会副主任孙瑶表示，2013年，mainland China第一张电子发票诞生于北京。2014年12月3日，北京将电子发票试点范围扩大到大型零售、电信、金融和保险行业，试点对象首次扩大到线下企业和营业税纳税人。

“目前，京东商城、小米科技、国美在线、尚品折扣等7家试点企业已开具电子发票4400多万张。”孙瑶透露。

据业内人士介绍，电子发票在北京推广应用后，北京的发票综合成本每年可节约9000万元。

虽然北京大力推广电子发票，但“合法报销”问题一直难以解决。JD.com副总裁蔡磊表示，要进一步推广电子发票，必须解决“合法报销”问题。目前，京东只有个人消费者可以开具电子发票，公司不能报销。

“发票最大的功能是报销。没有报销的发票你想要什么？”一位消费者抱怨道。

标准并不统一

与纸质发票相比，电子发票具有一系列传统发票无法比拟的优势，如低能耗、易保存、易鉴别真伪等。

去年10月24日，国务院办公厅下发了《关于促进国内贸易流通健康发展的若干意见》，将应用电子发票作为发展国内贸易流通、刺激经济增长的重要举措，要求全国各地加快推进。

目前，包括北京、上海、重庆、青岛、深圳、南京、成都和杭州在内的中国八个城市已经启动了第一批电子发票试点。去年12月18日，天津市国家税务局正式推出个人消费电子发票系统，同日，天津市首张“0000001”电子发票诞生。天津电子商务产业园一家电子商务公司的财务总监表示，开票企业不再需要向税务机关收票，大大降低了企业在收票、储票、开票和发货过程中的人工和材料消耗成本。

然而，《上海证券报》记者从中国物流与采购联合会了解到，我国电子发票试点存在四大问题:一是电子发票的法律地位尚未解决；第二，试点项目中开具的电子发票无法报销和记录；第三，试点项目中开具的电子发票不能完全用于消费者保修和权利保护；第四，试点电子发票不能跨省发行和使用。

JD.com副总裁蔡磊认为，电子“统一标准”的问题也急需解决。“我希望在电子发票试点成功的基础上，尽快建成覆盖全国、统一标准的电子发票系统，并与电子商务交易平台对接。当交易发生时，系统自动开具发票，并将交易信息存储在相应的介质中。这样就实现了真正的电子发票。”他说。

中国物资采购与供应链管理委员会副主任邵鹏建议成立国家级电子发票推广管理机构。该机构可以以“全国电子发票指导委员会”的形式出现，由NDRC、财政部、国家税务总局等单位的相关管理人员牵头，与相关企业、专家学者共同组建指导机构，主要负责制定电子发票国家标准、建设统一的电子发票平台和电子发票市场准入。鉴于中国企业的规模各不相同，从跨国企业到个体经营者，发票管理都是必要的，因此中国的发票系统很有可能在未来实行双轨制，即电子发票和纸质发票并存。

税务专家廖朝晖对目前使用的增值税防伪发票管理系统提出了自己的看法。他说，这种纸质发票系统成本很高，在电子发票快速发展的今天，应该认真考虑。

目前，国家税务总局正在将部分完善的防伪税控系统推广到全国近5000万小规模纳税人和企业。根据最保守的估计，小规模纳税人第一年每户将支出1050元，如果未来每年的服务费为330元，第一年将花费约500亿元，未来每年将承担超过160亿元的服务费。虽然对税控设备有“购买成本减税”的政策，但这一政策的实质是国家买单，最终由纳税人承担。在移动互联网和大数据应用已经深入人心的时代，花巨资推广单一计费设备被怀疑是“逆势而行”。

它必须在全国推广

目前，在全国八个试点城市中，北京的电子发票系统由东港股份有限公司建设，上海、成都和广州由航天信息(报价和咨询)公司建设，其他城市如深圳、重庆、青岛和杭州由其他公司建设。

航天信息告诉《上海证券报》，该公司构建的电子发票系统已经对接京东和一号店，并与电子商务系统本身集成。目前，整个系统可以实现电子发票开具、审核、企业管理、税务管理等基本功能。未来，公司还计划为电子商务提供完整的税务信息管理解决方案。

在青岛，海尔商城完成了与青岛电子发票服务平台的对接。在南京，苏宁乐购于2013年9月26日在江苏开具了第一张电子发票。阿里巴巴告诉记者，天猫电器城的商家海尔、海信和小米正在尝试电子发票。

邵鹏告诉记者，虽然国家税务总局近年来在一些地方开展了电子发票试点工作，但电子发票在我国的推广和应用普遍处于落后状态，但应用领域和应用量都很小，因此有必要尽快赶上国际电子发票的发展趋势。

电子发票推出后，税务部门可以实现全过程的实时监管，并在交易完成时开具电子发票，这意味着一些通过偷税获得价格优势的中小电子商务公司将面临税收。如何对待电子商务税收？蔡磊说，对于整个电子商务行业来说，电子发票可以使所有的电子商务公司以标准化的方式运作，减少偷税漏税后的恶性竞争，同时降低更多的企业成本。

邵鹏曾担任中国金融办“中国电子商务领域电子发票应用试点研究”课题组的首席作者。他说，今后，电子发票在中国的推广需要国家的配合。有必要对电子发票的立法过程进行总体规划。在推广电子发票的同时，将推进涉及各种电子证书的立法工作，并制定一部系统、全面的新法规——《电子证书法》；加快电子发票标准起草，推进“全国电子发票集成平台”建设。

税务专家廖朝晖认为，推广电子发票的关键是处理好政府和市场的关系。他建议的推广模式是，国家税务总局建立全国统一的电子发票监管平台，同时组织制定电子发票标准和规范体系，包括与财政部共同制定电子发票录入管理规范，组织制定市场准入和竞争规则。

由于企业的电子发票系统不可能是“千人”，非核心功能可能会因规模和行业的不同而有所不同。因此，具体计费系统的建设和推广应移交给市场，以更好地满足市场需求，适度的市场竞争，促进我国信息服务业的健康发展。

中环海华税务会计师事务所合伙人兼副总经理张宏图表示，大型企业在推广电子发票方面有很强的改革意愿和能力。然而，对于大多数中小企业来说，采用电子发票很难改革原有的系统。

“有两个合理的解决方案:第一，国家通过买断方式和新系统为纳税人提供免费的接口服务；二是通过财政补贴减轻中小企业转型负担。”张宏图建议道。