地缘战略竞争激化：从全球化到区域化

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许

[自2015年初以来，地缘政治风险被提及并受到密切关注。达沃斯世界经济论坛的年度全球风险报告直接指出，地缘政治风险将是2015年人类面临的主要威胁]

2015年初，地缘政治风险被提到并受到密切关注。达沃斯世界经济论坛的年度全球风险报告直接指出，地缘政治风险将是2015年人类面临的主要威胁。柏林墙倒塌25年后，地缘政治问题又回到了国际议程的中心。该报告警告说，国家之间的冲突、政治权力的瓦解和国家的崩溃很可能在未来一年发生。自冷战结束以来，地缘政治从未如此深刻地影响过全球命运。

国际格局的变化

从2014年初的乌克兰危机，到伊斯兰国武装力量的突然出现，再到利比亚持续的政治动荡，全球地缘政治紧张局势不断升级，地缘战略竞争日益加剧。纵观历史，每当地缘战略竞争加剧，国际格局就会发生变化。

冷战结束后，世界进入了由美国主导的单极霸权时代。“美国统治下的和平”使全球化迅速发展，1990～2010年是全球化的黄金20年。全球化带来了前所未有的长期全球经济增长，这导致了一批非西方国家的出现；国际社会已经形成了普遍和广泛的相互依存关系。所有这些都成为国际权力划分和重组的重要前提。目前，国际权力的分化和重组已经出现了无限的线索。

2008年，美国对外关系委员会主席理查德·哈斯(Richard haas)在《外交事务》杂志上发表了一篇名为《无限时代》(Infinite Times)的文章，指出美国已经失去了在世界经济中的主导地位，其力量正在分散，世界已经开始进入无限时代。根据哈斯的理解，在无限时代，世界上拥有和使用权力的行为者数量增加，导致了权力的分散化和多中心化，甚至出现了权力分散化的趋势。权力和影响力的分离越来越明显。权力下放导致国际治理难度增加、地缘战略竞争加剧和冲突加剧。

没有超级大国的“非两极化时代”将是对国际关系的一次重要考验。根据政治铁律，“最坏的政府胜过无政府状态。”进入“g0国家”后，国际社会可能会进入霍布斯的弱肉强食时代，国际社会未来的风险将会增加。

受经济发展缓慢的影响，美国塑造国际秩序的努力似乎也不够。伊拉克和阿富汗战争的劣势显示了美国的军事局限性；对北非和中东最初的动荡感到惊讶，这表明美国对传统战略重心的控制正在下降。随着美国在世界上可投资资源的减少，美国软实力的政策制定和声望也在下降，基于美国模式的华盛顿共识的吸引力正在减弱。

除了美国，欧洲这个世界秩序的传统领袖，也深陷债务危机。他们希望有人分担他们“世界领袖”的负担，但新兴国家还没有准备好承担如此沉重的责任。没有国际社会的领导，霍布斯的国家更加不确定。伦敦国际战略研究所在其2011年年度战略报告中很好地阐述了这一观点。国际战略研究所认为，美国实力的下降导致了地区分裂。根据安全挑战的不同情况，由意愿方和实际方组成的联盟会有很大不同。该研究所担心，在未来十年，我们将面临一个动荡和矛盾的世界。

从全球化到区域化

20世纪90年代苏联解体后，以美国为首的全球化经过近20年的发展，极大地改变了世界。全球经济结构中最深刻的变化是，世界正在从美国领导的全球化形成的两极世界向全球分化和多区域化转变。

2008年的全球金融危机可能终结了美国的全球化进程。以美国为首的全球化体系的退出意味着美国的全球霸权正走向“终结阶段”。美国著名战略家布热津斯基曾承认，美国的全球霸权正走向“终结阶段”，多边主义将在未来的“无序和混乱”中形成。2013年12月，美国国家情报委员会发布了《2030年全球趋势:一个不断变化的世界》，并做出了预先判断。该报告认为，危机后的世界可能有四种前景:首先，美国和欧洲将注意力转向国内市场，导致全球化停滞不前的世界；二是美中合作推动新一轮全球化和一体化的世界；第三是分裂成一个经济严重不平等的大分裂世界；第四，世界由非国家行为者主导。在美国政治精英的眼中，“单极时刻”已经一去不复返，始于1945年的“美国统治下的和平”正在国际政治中走向终结。

除了全球化周期本身的增长和消亡之外，还有一些加速全球化退出进程的因素。例如，经济保护主义可能会卷土重来。未来的贸易战很可能演变成经济保护主义，这将导致世界贸易的萎缩，并最终迫使经济全球化的终结。英国著名全球经济专家艾伦·鲁格曼(Alan Rugerman)在《全球化的终结》一书中指出，“新区域主义”及其作用在当前世界经济发展中日益凸显，并正在逐渐取代国际经济贸易中的双边主义。他断言，虽然有一些经济力量推动全球化，但还有更强的文化和政治障碍。

地理竞争加剧

在危机的冲击下，美国的全球化体系已经从全球体系分裂为区域体系。为了应对区域化的变化，美国的外交政策也在进行调整。美国外交政策的调整引发了一系列激烈的地区地理竞争并继续发酵。

在东亚，美国“重返亚太”，使东亚安全局势复杂化，导致《跨太平洋伙伴关系协定》的推进，破坏了东亚一体化；在东欧，乌克兰自古以来就被称为“地缘政治中心”，它仍然是俄罗斯、美国和欧洲势力范围的焦点。2014年的克里米亚公投将俄罗斯、美国和欧洲等一直躲在幕后的“幕后大人物”带到了舞台上。美国从中东的相对撤军和中东强人政治的崩溃导致了恐怖势力在中东的扩散。

在经济上，美国已经从促进全球自由贸易转变为促进正常贸易，贸易争端频繁发生。为了重塑美国在后危机时代国际经济中的“领先地位”，美国试图利用美国标准设计的规则来扩大贸易，提升其影响力，并促进其战略目标的价值观，如tpp、跨大西洋(市场、协商)贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)；此外，《北美自由贸易协定》(nafta)和《多边服务贸易协定》(psa)都是美国建立新的对外贸易和投资国际规则的工具。美国将亲自结束长期提倡的不加区别的自由贸易，并建立选择性的“正常贸易”。结果，国际贸易环境恶化了。以中国为例，随着中国成为世界贸易大国，不仅中国企业在美国投资受阻，美国对中国的贸易壁垒也层出不穷。金融危机后，美国政府多次调查针对中国产品的反倾销、反补贴和特别保障措施，并征收高额惩罚性关税。

随着美国国力的下降，原有的单极世界秩序逐渐瓦解，世界开始向多极世界转变。新兴的“地区大国”试图挑战衰落的“全球霸权”。在这种背景下，一些区域大国打算加强区域一体化，以便在全球竞争中获得有利地位。例如，在北非，法国前总统尼古拉·萨科齐(Nicolas Sarkozy)在总统竞选期间提议建立“地中海联盟”，希望成为连接欧洲和非洲的枢纽。

一些地区组织也积极发言，试图在“真正的大国空".”时期赢得领导地位例如，海湾合作委员会在中东的发言权正在增加，特别是在2011年阿拉伯地区发生政治变化之后；在东亚，地区主义在增长，拉美一体化甚至是反美的，甚至一向被视为落后的非洲也经历了一个蓬勃发展的地区一体化进程。

美国战略调整的影响

为了应对不断变化的区域化趋势，美国的外交政策也在进行调整，“以应对不断变化的世界。”一方面，美国的战略收缩导致了一些地区的混乱和军备竞赛。另一方面，在美国重点干预的领域，国家之间的紧张关系加剧了。

1.战略收缩导致混乱。

随着美国越来越接近“能源独立”的目标，其中东政策也变得更加灵活，并开始实施“相对撤出中东”的战略措施。随着美国军队2009年从伊拉克撤军，2011年击毙本拉登，2014年从阿富汗撤军，美国在中东的大规模军事行动已经结束。

与此同时，阿拉伯世界的一些国家在经历了2011年以来的动荡和变化后，正在等待新一轮的权力分配和政治变革。各方势均力敌，如何重组仍不得而知。因此，中东的力量给恐怖主义留下了生存空间。

正是在这种背景下，世界上最强大和最有影响力的恐怖组织伊斯兰国迅速发展。自2014年6月以来，伊斯兰国在三个多月内将其武装人员从10 000多人扩大到90 000多人(叙利亚超过50 000人，伊拉克超过30 000人)，控制面积为260 000平方公里。伊斯兰国的崛起对区域和国际安全构成严重威胁。

2.战略转变已经加剧。

2012年后，美国战略的最大变化之一是重返亚太。事实上，自2011年下半年以来，奥巴马政府在外交、军事和经济领域采取了三管齐下的策略，“重返亚太”战略已进入实质性阶段。此后，亚太地区的紧张局势一直是“高烧不退”。

自2013年底以来，乌克兰局势突然升温，成为全球关注的焦点。自1989年柏林墙倒塌以来，美俄关系经过不断修复和调整，已达到不稳定的平衡。在这场乌克兰危机中，他们已经走到了危险的边缘，使美俄关系在四分之一世纪内跌至谷底。许多观察家认为，即使这不是一场新的冷战，美俄关系的下一个平衡仍很遥远，两国将在未来很长一段时间内保持对抗和疏远。

简而言之，由于经济衰退，整个世界开始流行对政治制度的怀疑和不满；由于经济衰退，各国政府的权威受到了冲击。在这种状态下，各国政府的行为将在更大程度上受到公众舆论的影响，对外关系将显示出更多的“肌肉”，而不是谈判与和解。因此，国家之间的合作将变得更加困难，世界将变得越来越难以管理。地缘政治专家罗伯特·卡普兰警告我们，动荡的时代越多，地图就变得越重要。虽然它不能起到决定性的作用，但它是智慧的开端；如果你仔细思考历史的逻辑，你就能猜到接下来会发生什么。

(作者:第一财经学院)