中储粮：做好事为什么不落好

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胡俊华

2014年，中国储备粮管理总公司(简称中国储备粮管理总公司)政策性收购粮食近1.25亿吨，收购量创历史新高。

然而，一位业内人士担心，将有超过1亿吨的粮食被收集，担心许多粮食将因霉变和变质而被浪费。如果省下几千万吨，把省下的资金直接补贴给农民，刺激农民消费，中国的gdp甚至可能会大幅增长。

收购和储存的初衷是为了保证农民收入，避免粮食价格过度波动，这是一件好事。现实呈现出意想不到的一面。

中国储备粮储存的粮食越多，粮食学界的争议就越大。近年来，这种比例关系似乎已经成为一种规则。这背后的原因简单而直接。储存的粮食越多，在市场上流通的就越少。粮食加工企业原料短缺，成本高。没有人能在这件事上坚持下去，他们也不会快乐。

中粮和中储粮都是中央企业。2011年至2013年，中粮集团粮油业务毛利率持续下降。中国粮食局的收储是原因之一:“自2009年以来，国家一直在稳定粮食生产，提高农民种粮的积极性。提高粮食收购价格，但增加公司的经营成本。”中粮集团如是说。

强大的中粮集团无法承受收购和储存的压力，其他民营和外资粮食加工企业将不可避免地抱怨。

粮油仓储原本是中国粮油仓储的一个人秀。为了平息市场的抱怨，中粮集团、中国纺织集团等中央企业和一些地方粮食加工企业先后获得了参与仓储和与中国粮库分享利益的资格。

吃饭时分享好处是件好事。然而，毕竟粥太多了，外国公司因为身份问题没有机会“分粥”，他们与其他没有参与的公司“痛苦和悲伤”；分配给“粥”的企业不一定满意，分配多少采购和储存指标被认为“足够”，但“仁者见仁，智者见智”。

以2014年玉米临时收储收购为例，中粮集团和中国纺织被允许参与收购，但与原计划相比，获得的玉米临时收储收购指数可能会缩水约一半。中粮集团和中国纺织的大人物不知道该如何感受。

2014年，中国储备粮的粮食收购量创下纪录，这也给自己带来了很多麻烦。

中国粮食储备局成立于2000年，并没有期望每年储存1.25亿吨粮食。随着储存量和存储量的不断增加，中国储备粮的储存能力日益捉襟见肘，一些问题逐渐浮出水面。

仓库放不下，所以我们只能用简单的储存设施来储存食物，安全风险急剧增加。2014年10月，中国粮食储备库黑龙江分公司海林直营仓库租赁的棚子仓库发生火灾，这些仓库临时储存了42700吨玉米。

这不是中国储备粮第一次因为储存设施简单而发生事故。同样在黑龙江，2013年5月，中国国家粮食局下属的黑龙江省林迪安直属仓库发生火灾。共有51，400吨粮食储存在过火仓库中，由于储存能力不足，只能储存在露天粮食储存设施中。

中国储备粮此前宣布，在2014年11月秋季粮食市场之前，通过政策性粮食销售、仓库调拨、品种调剂、调拨和新增储存能力等方式，预计可空出约3000万吨储存能力，以缓解收购储存能力的矛盾。

除了火灾这种“自然灾害”，还有一种对中国储备粮不利的“人为灾害”。中国储备粮的主要业务是储存和储存政策性粮食，涉及到大量的资金和利益。面对充足利益的诱惑，中国储备粮的部分干部走上了不归路。

去年12月，驻马店有三名干部因受贿被开除党籍和公职，但具体情况尚未公布。然而，2013年，中央第一检查组在对中国储备粮进行反馈时指出，虚假库存、掺假欺诈等问题时有发生，基层腐败案件时有发生。中储粮河南分公司前总经理李长轩等近百人卷入中储粮河南分公司腐败案，震惊一时，主要是因为他们在支持市场购粮、中央储备粮调拨、粮库建设等方面违法违规。

收集了大量的粮食，一群干部倒下了。这个教训很深刻。

中国储备粮的经营管理存在漏洞和问题，但政策基调决定了中国储备粮将继续经营。

2015年第1号文件明确指出，大米和小麦的最低收购价政策应继续执行。国家还将加快建设1000亿金的粮食新储存能力，尽快形成中央和地方分工明确的粮食储存机制，提高粮食储存和储存保障能力。

手里有食物，但心里没有恐慌。这一思想自中华人民共和国成立以来一直延续着。像美国这样的国家已经放弃建立政府粮食储备，因为成本太高。中国选择了另一条路。

政策基调不可改变，但中国储备粮的运作并非没有改善。

粮食收购和储存的主体是多样化的。除了中国储备粮，中粮集团还获得了参与小麦和玉米收购和储存的机会，中国纺织也加入了收购和储存团队。改变统购统储的局面，扩大统购统储的主体范围，将使中国储备粮损失一部分收入，但风险也将相应分担，统购统储实体之间将会有适当的竞争，这可能使主管部门监管的空空间更大。

此外，大豆和玉米的临时储存已被取消，取而代之的是更加面向市场的目标价格补贴。今后，条件成熟时，玉米等主食也将实行目标价格补贴，政策性收储粮食的必要性将进一步降低。2014年中国储备粮近1.25亿吨的储存量可能真的成为历史。

谷物储藏本身正在发生变化。为解决管控主体分散、监管难的问题，2014年，中储粮将原851个直属仓库整合为346个中心仓库，负责区域统一运营管理，大力加强集团管控。同时，建立了粮情远程监控系统，2014年完成了114个直属仓库的智能化建设。计划2015年覆盖346个直属仓库，2016年覆盖所有粮油仓储点。