11个市县试点土地“黑名单”

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土地市场的信用建设还处于起步阶段。

《21世纪经济报道》记者从国土资源部获悉，2015年，国土资源部将开展土地管理专项整治，检查土地出让金未及时入库、虚假征地费用、非法土地抵押等问题。

同时，国土资源部正在努力推进土地市场信用体系建设，已选择南京、嘉兴、海宁、临沂、菏泽、宜昌、重庆等11个市县推进土地市场信用体系建设。

“在土地市场领域，无论是前期的土地供应还是对已经供应的土地的监管，都存在着地方和土地使用者的隐性行为，土地市场信用体系的建设迫在眉睫。”中国土地勘测规划研究院副总工程师邹晓云说。

事实上，开展土地市场信用体系试点建设，加强建设用地全过程监管，是国土资源部2015年的计划之一。

建立土地市场“黑名单”

《21世纪经济报道》记者了解到，国土资源部已确定南京、嘉兴、海宁、临沂、菏泽、宜昌、重庆等11个市县作为推进土地市场信用体系建设的试点。

这不是第一个飞行员。早在2011年，广东省佛山市就已经试行了《佛山市土地市场信用体系建设实施方案》，其中将包括土地受让方名称、土地出让金支付方式、建设期纳入土地开发利用范围。信用档案，房地产企业赢得土地拖欠超过六个月，或土地闲置一年，由于企业原因，将被列入黑名单。企业、其控股股东和新设立的企业的控股股东将在去年

国土资源部土地利用管理司司长廖永林在要求各地严格防范闲置土地时也表示，省级国土资源主管部门要建立本地区房地产企业信用体系，将违法违规违约企业纳入信用风险企业名单，以提高信用风险水平。市、县国土资源主管部门在土地供应前，要严格审查招标企业，存在信用风险的应禁止其在一定时间内参与土地招标。

邹晓云认为，这也是在节约集约用地背景下规范土地市场的一个重要方向。

据嘉兴市国土资源局土地利用司有关人士介绍，“主要是针对闲置土地和未缴土地出让金的专项信贷体系建设。今后，土地市场信用体系建设将与建设用地监管的全过程进行系统协调。”

嘉兴是2015年土地信用体系建设11个试点项目之一。上述嘉兴市国土资源局土地利用司相关人员表示，试点项目主要包括土地购买者和土地使用者的信用管理和土地供应商的信用管理，包括建立信用档案、推进信息公开、开展信用评估和实施信用约束四个模块。

根据国土资源部的要求，试点建设计划的编制应在3月底前完成，并报国土资源部备案，具体操作应在2015年4月至12月进行，试点结果和标准体系认定应在2016年初形成。

届时，嘉兴还将建立土地市场“异常信用名单”和“信用黑名单”，并制定土地市场失信奖惩规则，以促进土地市场的规范运行。

土地市场经常违规

解决土地出让金拖欠问题将成为土地信用体系建设中亟待解决的问题之一。

“国土资源部系统一直在推动土地招标和拍卖，以确保土地转让的公开和透明。”一位不愿透露姓名的房地产企业土地主管介绍说，但一些房地产企业可能会因为与当地政府的良好关系而推迟支付土地出让金，只有在拿到土地并将其抵押给银行贷款或项目随后出售后才支付土地出让金。

出于这个原因，上述人士表示，房地产行业是不均衡的。在房地产市场低迷的情况下，房屋不能出售，延期的土地出让金不支付，这将加剧房企在土地市场的失信风险。

在土地市场后供应监管不完善的背景下，除了无偿的土地出让金外，房企囤积土地或闲置土地的现象也屡见不鲜，这也是国土资源部多年来土地监管的重点内容。

国土资源部副部长胡存志曾表示，在目前的土地市场上，土地供应商和土地使用者之间存在着默契，导致大量土地通过非法转让等手段囤积在土地使用者手中，长期不开发或欠开发。

《21世纪经济报道》记者了解到，2015年，国土资源部决定开展土地管理专项整治，检查了土地出让金未及时入库、征地成本虚高、土地非法抵押等问题。

专项核查只是一个方面，关键是要堵塞制度漏洞，完善制度和机制。土地市场信用体系建设是重要的一手。

(编者:肖欣欣，如有任何建议，请联系:jirk @ 21cbh；xiaoxx@21cbh)